河南省委一號（hào）文（wén）件--鄉村振興重點工作

中共河南省委  河南省人民政府關於（yú）做好2023年全麵推進鄉村（cūn）振興重點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨（dǎng）的二十大擘畫了全麵（miàn）建設社會主義現代化（huà）國家的宏偉藍圖。農業強國是社會主義現代化的根基。強國必先強農（nóng），農強方（fāng）能國強。全麵建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農（nóng）村。河南作為農業（yè）大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重戰（zhàn）略地位不動搖，把加快建設農業強省擺上建設社會主（zhǔ）義現代（dài）化河南的（de）重要位置，勇於擔當，奮（fèn）勇爭先，加快推（tuī）進（jìn）農業農村現代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設（shè）農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年（nián）是全麵貫徹黨的二十（shí）大精神的開局之年，全省“三農”工作要以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，深（shēn）入貫徹落實習近平總書記（jì）關於“三農”工作（zuò）重要（yào）論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次（cì）黨代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實施“十（shí）大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和製度創新，牢牢守住（zhù）確保糧食安全、不發（fā）生規（guī）模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村建（jiàn）設、鄉（xiāng）村治理，加快建設農業強省，建設宜居宜業和美鄉（xiāng）村，為全麵建設社（shè）會主義現代化河南開好局（jú）起好步提供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任（rèn）

（一）全力抓好糧食生產（chǎn）。全方位夯實糧食安全根基，強（qiáng）化藏糧於地、藏糧於技的（de）物質基礎（chǔ）。實施優（yōu）質糧食工程，增加綠色優（yōu）質（zhì）糧油產品（pǐn）供給。健全農民種糧掙（zhèng）錢得利、地方抓糧擔責盡義的機製保障，確保全省糧食播種麵積穩定在1.61億畝（mǔ）以上，全年糧食（shí）產量穩定在1300億（yì）斤以上。開展噸糧田（tián）創建（jiàn）。支持開展小麥“一噴三防”。落實產糧大縣獎補、耕地地力保護（hù）補貼（tiē）、小麥（mài）水稻托市（shì）收購等政策，完善農資保供穩價應（yīng）對機製。強化農業氣象災害風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食訂單生（shēng）產（chǎn）、優質優價。嚴防“割青毀（huǐ）糧”。嚴（yán）格黨委和政府耕（gēng）地保護和糧食安全責任製考核。

（二）加強耕地保護和用途管控（kòng）。嚴格（gé）耕地（dì）占補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴（yán）格（gé）補充耕地立項、實施、入庫、實（shí）施後監管全鏈條管理，實行部門聯合開展補（bǔ）充耕（gēng）地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機（jī）製。嚴格控製耕（gēng）地轉（zhuǎn）為其他農用地，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用（yòng）地的，要（yào）嚴格落實年度（dù）耕地進出平衡要求，堅決遏製（zhì）“非（fēi）農化（huà）”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護補償（cháng）激勵機製。堅持良（liáng）田糧用（yòng）大原則，探索建立耕（gēng）地種植用途管（guǎn）控機（jī）製，明確利用優先序，加強動態（tài）監測，有（yǒu）序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生態廊道建設違規占用耕地問題整（zhěng）治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標準農田（tián）建設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。實（shí）施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全（quán）部（bù）建成高標準（zhǔn）農田，新建高標準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理（lǐ）規範（fàn）化、環境生態（tài）化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生產（chǎn）核心區集中連片建設400萬畝高標準農田示範區。健全高標準農田長效管護機製（zhì）。力爭到2025年，糧食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四）加強糧食儲備（bèi）調（diào）控。深（shēn）化國有（yǒu）糧食企業改革，籌建河南省儲備（bèi）糧管理集團（tuán）有限公司。打造現代糧食倉儲物流體係，實施綠色（sè）儲糧工程，建設一（yī）批冷鏈倉儲中心、物流中（zhōng）心、配送（sòng）中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物流（liú）體係，建設國家糧食物流樞紐（niǔ）和（hé）跨省糧食物流（liú）通道（dào）。推（tuī）動糧食節約（yuē）和反食品浪費，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機製。深入開（kāi）展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構（gòu）建多元化食物（wù）供給體（tǐ）係

（五）加快發展現代畜牧業（yè）。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能（néng）調控（kòng）基地建設，開展生豬肉食綜合體項（xiàng）目建設，培育千億級生（shēng）豬產業集群。實施肉牛奶牛產業（yè）發展行（háng）動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣，推（tuī）進母牛擴群倍增（zēng），發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河灘區優質草業帶（dài），全省優質飼草種（zhǒng）植（zhí）麵積達到400萬（wàn）畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產量達到230萬噸。加快羊產業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量（liàng）達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實施設施（shī）農業現代化提（tí）升行動。在蔬菜大縣（xiàn）建設一批工廠化育苗基（jī）地和生產示範園區（qū），推（tuī）進蔬菜規模（mó）化、標準化生產，設施蔬菜發展到410萬畝。集中（zhōng）連片推進老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌（jun1）生產大縣，推廣現（xiàn）代新型棚室，培育一批年生產（chǎn）能力萬噸以上的工廠化生產企業（yè），建立食用菌全產業鏈標準體係（xì），食用菌（jun1）發展到180萬噸。因地製（zhì）宜推廣（guǎng）光伏菌棚。積極（jí）發展設施漁業（yè），推動水產養（yǎng）殖池塘改造（zào）升級，設施水產發展到7萬噸。發展日光（guāng）溫室、植物工廠（chǎng）和集約化畜禽養殖（zhí）。發展林下種養。鼓（gǔ）勵對設施農業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子（zǐ）”市（shì）長（zhǎng）負責製考核。

（七）加快發展特色產（chǎn）業。以（yǐ）優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥（yào）材、水產品為重（chóng）點，加快推進十大優勢特色農業（yè）基地（dì）建設，調整結構，優化品種，提升品（pǐn）質，做強（qiáng）國家級特（tè）色農產品優勢區。開展農產品氣候品質認證。大力發（fā）展油料產業，穩定油料種（zhǒng）植麵積，打造優勢產業區（帶），鞏（gǒng）固提升油（yóu）料產能。加力擴種大豆油料，大力開發利用（yòng）冬閑田種植油菜，積極引導芝（zhī）麻（má）種植。支持木本油料發展，實施加快（kuài）油茶產業發展三年行動，落實油茶擴種（zhǒng）和低產低效林改（gǎi）造任務。加強油料生產技術指導和服務，加快油料新品種和綠（lǜ）色高質高（gāo）效技術推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水（shuǐ）平

（八）加快推（tuī）進種業振興（xìng）。支持（chí）神農種業實（shí）驗室爭創（chuàng）國家實驗室基地，推進國家生物（wù）育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心建設，爭創國（guó）家小麥技術（shù）創新中心。全力推進“中原農穀”建設，創新管理機（jī）製（zhì），成立黨工委、管委會，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造國家現代農業（yè）科技創新高地。支持周口國家農業高新技術產業示範區加快發展，打造黃淮海平（píng）原高質高效農業示範區。完成全省農業（yè）種質資源普查收集，建（jiàn）設一批種質（zhì）資源庫。以主要糧油（yóu）作物、畜禽、水產、果（guǒ）蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培育一（yī）批高產優質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流（liú）的小麥、花（huā）生製種基地、育製種大縣、特色製種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發揮河（hé）南省現代種業發展基金作用，支持優勢種業企業牽（qiān）頭建立創新聯合體，構建商業化育種體係。組建河南種業集團。

（九）實施農（nóng）業關鍵核心技術攻（gōng）關。聚焦發展需（xū）求，圍繞產業發展痛點、核心技術卡點布局開（kāi）展技術攻關，加快實現關（guān）鍵核心（xīn）技（jì）術專利自有、技術自主。集（jí）中資金項目、整合科技力量（liàng），開展核心技術協同攻關。完善農業（yè）科技領域基礎研究（jiū）穩定（dìng）支持（chí）機製。

（十）加快補（bǔ）齊農機裝備短板。支持國（guó）家農機裝備創新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點（diǎn）實驗室建設，重點研發大馬力智（zhì）能拖拉機、多功能高效聯（lián）合（hé）收（shōu）割機和丘陵山區、設施農業等適用的（de）先進（jìn）農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承擔國家重大科技項目，培育壯大糧機（jī）製造產業，打造區域性糧（liáng）食裝備製造中心，加快培育一批“專精（jīng）特新（xīn）”中小企業，發展一批國家級重點（diǎn）“小（xiǎo）巨人”和製造業單項冠軍企業。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生產（chǎn）經營主體（tǐ）建設糧食（shí）設備（bèi）周轉倉。推動新一代信（xìn）息技（jì）術和農機裝備深度融合，加快研製推廣新型智慧農機。積極（jí）發展“互聯網（wǎng）+農（nóng）機作業”，加快建設智慧農業數據（jù）平台（tái）。完善農機購置（zhì）與應用補（bǔ）貼政策，探索與作業量掛（guà）鉤的補貼辦法（fǎ）。

（十一）加強（qiáng）農業科技推廣。完善（shàn）現代農業產業技術體係，深化小（xiǎo）麥、花生、果蔬、肉（ròu）牛奶牛等（děng）16個產業技術體係和（hé）1個技術經濟評價體係建設。積極開（kāi）展科技計劃成果“進園入縣”行動，強化農科教推（tuī）、產（chǎn）學研用推廣機製，加快農（nóng）業（yè）科技成果轉化應用。深入推行科技特派員製度，進一步發展科技特派員隊伍。持續實施高素質農民培（péi）育計劃，提高農民科學種養能力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創新市場（chǎng）化農技推廣模式（shì），打通科技進村入戶（hù）“最（zuì）後一公裏”。

（十二）推進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農業投（tóu）入品減（jiǎn）量化使（shǐ）用，推動農業清潔生（shēng）產。整縣推進畜禽糞汙（wū）資源化利用，推廣畜禽養殖汙染防治“內鄉模式”。加快農（nóng）膜（mó）汙染防治，推進秸稈綜合利用。以沿黃地區、南水北調中線工程幹（gàn）渠沿線（水源地）等旱作區（qū）為重點，加快水（shuǐ）肥一體化建設。科學利用林地資源，打造沿黃菌草生態屏障。優（yōu）化調整種養結構（gòu），發展種養結合循環農業。積極建設農業綠色發展先行區。加大食品（pǐn）安全、農產品質量安全監管力度，健全食用農產品（pǐn）承諾（nuò）達標合格證、追溯管理（lǐ）等製度。落實長江十年禁漁政策。持續開展母親河複蘇（sū）行動。鞏固（gù）退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣（xiàn）等開展農業麵源汙染（rǎn）治理與監督指導試點。

（十三（sān））加強農業防災減災能力建設。積（jī）極參與新一輪農（nóng）業氣（qì）候資源普查和（hé）農業氣候區（qū）劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農業氣象監測能力建設，分區域、分災種發（fā）布農（nóng）業氣象災害信息，適時開展人工影響天氣作業，提高農業氣象災害精準化預報預警水平（píng）和防禦能力。強化（huà）旱澇災害防禦體係建設。健（jiàn）全農作物（wù）病蟲害防控體（tǐ）係，加強重大病蟲害測報和防治。抓（zhuā）好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸（shòu）共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理（lǐ），推動農業企業建立完善全過程安全生產管理製度。

四、高質量發展鄉村產業

（十四）加快綠色食品業做（zuò）強做大。實施農產品加（jiā）工業提升行（háng）動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展（zhǎn）農產品精深加工。支持在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園，引導農（nóng）產品加（jiā）工企業（yè）向產（chǎn）地下沉、向園區集中。加快中國（駐馬（mǎ）店）國際農產品加工產（chǎn）業園建設。支（zhī）持建設產地冷鏈集配中心，支持供銷係統（tǒng）縣（xiàn）域城（chéng）鄉融合服務平（píng）台建設，建設公共型農產（chǎn）品冷鏈物流骨幹網絡。推動冷鏈食品、休閑（xián）食品、特色功（gōng）能食品等加快升級，打造（zào）優勢特色產業鏈，建設具有世界影響（xiǎng）力的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度（dù），打造河南糧（liáng）油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發展（zhǎn）壯大，培育高端（duān）豫酒品牌。加快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快（kuài）振興中醫藥業，做強做（zuò）大做優（yōu）道地藥材，促進中藥材全產業鏈發展。推廣“原料基地+中（zhōng）央廚房+物流配送”等產業模式（shì），打造全國重要的預製菜生產基地。

（十五）發（fā）展現代鄉村服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積極發展農村批發零售、醫療（liáo）保健、文（wén）化演出、法律谘詢、信息中介、養（yǎng）老托幼等生活性服務業。創新“電子商務+農村物（wù）流”模式，建設縣域集采集配中心，推動（dòng）農村客貨郵（yóu）融（róng）合發展，大力發（fā）展共同配送、即時（shí）零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向（xiàng）鄉村下沉（chén）。完善農產品流通骨幹網絡，按照國家有關（guān）工作安（ān）排改造提升產地（dì）、集散地、銷地批發市場，布局建（jiàn）設一批城郊大倉基地。加快糧食烘幹、農產品產地銷地冷藏、冷鏈物流（liú）設施建設。統籌疫情防控（kòng）和農產品市場供（gòng）應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件（jiàn）的地（dì）方開（kāi）展新能（néng）源汽車和綠色智能（néng）家（jiā）電下鄉。

（十六）培（péi）育鄉村新產業新業態。依托田園風光、綠水（shuǐ）青山、村落建築、鄉土文化、民俗風情等特色資（zī）源，推動農業農村與健康、教育、體育、文化、旅遊、氣（qì）象等深度融合發展。實施文化產（chǎn）業賦能鄉村振興計劃，開展休閑康養基地建（jiàn）設行動，推動鄉村民宿提（tí）質（zhì）升級，支持鄉村旅居目的地（dì）和露營地發展。深入實（shí）施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農（nóng）產品電商直采、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基地。

（十（shí）七）發展（zhǎn）壯大縣（xiàn）域富民產業。完（wán）善縣鄉村產業（yè）空間布局，提升縣城產（chǎn）業承載和配套服（fú）務能力，增強重點鎮集聚功能。以“一縣一省級（jí）開（kāi）發區”為載體，培育壯大主導產業，建設一（yī）批經濟強縣。加快全（quán）省創新型縣（市（shì））建設，爭（zhēng）創國家創新型縣（市），全麵提升縣域創新能力。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產（chǎn）業園區。支持現代農業產業園、農業產業強鎮（zhèn）、優勢特色產業集群建（jiàn）設。積極創建國家農村（cūn）產業融合發展示（shì）範園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任（rèn），確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意（yì）願的監測戶，落實（shí）開發式幫扶措施。健全分層分類（lèi）的社（shè）會救助體係，做好兜底保障（zhàng）工（gōng）作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地（dì）區和脫貧群眾內生發（fā）展動力。把增加脫貧（pín）群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加（jiā）快發展作為主攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產業就業（yè），不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜（xián）接推進鄉村振興補助資金用於（yú）產業發展的比（bǐ）重（chóng）力爭提高到60%以（yǐ）上，重點支持補上技術、設施、營銷（xiāo）等短板。鼓勵脫（tuō）貧地區有條（tiáo）件的農戶發展庭院經濟。用好用活“832平台”，深入開展多種形式（shì）的消費幫扶。財政（zhèng）資金和幫扶資金支持的經營性幫（bāng）扶項目要健全利益聯結機製，帶動農民增收。管好用（yòng）好扶貧項目資產。實施（shī）防止返貧就（jiù）業攻堅行動，充（chōng）分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興（xìng）重點項目，深入實施醫療、教（jiāo）育幹部人才“組團式”幫扶。深入開（kāi）展鞏固易（yì）地搬遷脫（tuō）貧成果專項行動和搬遷群眾（zhòng）就業幫扶專項行（háng）動，支持黃（huáng）河灘區居民遷建後續產業、就業幫扶（fú）。

（二（èr）十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。按照（zhào）市場（chǎng）化原則加強對（duì）幫扶項目的金（jīn）融（róng）支持。持續做好定點幫扶、結（jié）對（duì）幫扶等社會幫扶工作（zuò）。深入推進“萬企興萬（wàn）村”行動。

六、多渠（qú）道增加農民收入

（二十一（yī））促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建（jiàn）設，提升農村勞動力職業技能，促進技能就（jiù）業（yè）、技能增收、技能致富。持續開展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗紓（shū）困（kùn）政策（cè）落實（shí），加大對中小微（wēi）企業穩崗傾斜力（lì）度（dù），穩定農民工就業。積極（jí）為農村（cūn）勞動力提供免費政策谘詢（xún）、職（zhí）業（yè）指導、職業介紹等公共服務，完善農民工工（gōng）資支付監（jiān）測預警機製。加快完善靈活就業人員（yuán）勞動權益保障製度，維護好超齡農民工就業權益。在政府投資重點工程和農業農（nóng）村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適（shì）當提高勞（láo）務報酬發放比例。

（二十二）促進農民（mín）經營增收。以市場為導向，加快調整農業結構（gòu），積極發展高質高效農業。依（yī）托農業農（nóng）村特色資源，做好“土特產（chǎn）”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小（xiǎo）品種（zhǒng）發展成帶動農民增（zēng）收的大產業。加強品（pǐn）牌創建，培育（yù）一批“大而優”的大宗農產品品牌，創建一批“小而美（měi）”的特色農（nóng）產品品（pǐn）牌，鼓勵各地積（jī）極（jí）創建農產品區域公用品牌，著力打造“豫農優品”整體品牌，提高農業經營綜合效益。

（二十三（sān））促進農民財（cái）產增收。積極挖掘農業農村資源要素價值，紮實推進（jìn）資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民財（cái）產性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企（qǐ）業與農民建立緊密利益聯結機製，推廣入股（gǔ）保底分紅、盈（yíng）餘返還（hái）等分配方式。完善（shàn）農村集體經濟組織收益分配製度（dù），依據成員持有的集體資產份額進行收益分紅（hóng）。引導農戶（hù）利用閑置（zhì）農房、庭院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等（děng），提高資產利用收益。

（二十（shí）四）促進農民（mín）轉移增收。發揮農村勞動力資源優勢，持續深化省際勞務協（xié）作機製，與（yǔ）勞務需求大省建立更加緊密的協作對接關係，推動農民（mín）工赴省外（wài）務工就業。統籌做好用工信息發布工（gōng）作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地方對集中（zhōng）出行的農（nóng）民工開展對接（jiē）協調服務。積極協調當地有關部門，加強農民工權益保（bǎo）障，開展人文關懷。加強省級（jí）人力資源品牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會保障體（tǐ）係，提高城鄉居民基礎養老金和基（jī）本醫療保險財政補助標準，加大困難群眾保障（zhàng）力度。

七、紮實推進（jìn）宜居宜業和美鄉村建設

（二（èr）十五）加強村（cūn）莊規劃建（jiàn）設。瞄準農村基本具備現代生活條件目標，實施鄉村建設行動，讓（ràng）農民就地過上現代文（wén）明生活。堅（jiān）持縣域統籌，堅持（chí）分步實施，支（zhī）持有條件、有需（xū）求的村莊分區分類編製村（cūn）莊規劃，合理界定鄉村建（jiàn）設規劃範圍。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。優（yōu）化基層（céng）行政區劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁違（wéi）背農民意願撤並村莊、搞大社區。推進（jìn）以鄉（xiāng）鎮為（wéi）單元的（de）全域土地綜（zōng）合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障（zhàng）農民居住（zhù）、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，製定鄉村振興用地政策。因地製（zhì）宜體現鄉（xiāng）村風（fēng）貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征、氣候（hòu）資源（yuán）、風貌特色，敬畏（wèi）曆史、敬畏文化、敬（jìng）畏生態，防止大拆大建、盲目建牌樓（lóu）亭（tíng）廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體規劃，加快推進災後恢複重建任務，提升（shēng）防災減災能力。

（二十（shí）六）推動（dòng）鄉村基礎設施建設。加（jiā）強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經濟節點（diǎn）的產業路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物質能（néng）、風能、太（tài）陽能、地熱能等開發利用，實（shí）施“氣化鄉村”工程。推進農村應急廣播體係建設（shè），加大廣播電視無線數字化覆蓋建（jiàn）設力度。開展（zhǎn）農村危房改造和農房抗震改造，基本（běn）完成（chéng）農房安全隱患排查整治，建立全過（guò）程監管製度。落實村莊公共基礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉村（cūn）基本公共服務能力。多（duō）渠道增加農村普（pǔ）惠（huì）性學前教育資源（yuán）供給，加強鄉村寄宿製小學建設，推進義務教育優質（zhì）均衡發展，落實鄉村教師生活（huó）補助政策。推（tuī）進醫（yī）療衛（wèi）生資源縣域統（tǒng）籌和均衡布局，加強鄉村兩級醫療衛生服務能（néng）力建設（shè），推動落（luò）實基層醫務人員激勵（lì）保障政策（cè），提升鄉村醫務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公（gōng）有產權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘村用”，落實村衛生室基本運行經（jīng）費。提高農村（cūn）傳染（rǎn）病防控和應急處置能力。健全村民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新冠（guàn）疫情（qíng）防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正（zhèng）常生產生活秩序。完善提升縣域公共文化設施網絡，推動公共文化數字化建設。優化低保審核確認流程，確保符（fú）合條件的困難群眾“應保（bǎo）盡保”。深化農村社會工作服務（wù），加大政府購買服務力度，實現鄉鎮（街道）社（shè）會工作服務站全覆蓋。加快（kuài）鄉鎮區域（yù）養老服務中心建設，推廣日間（jiān）照料、互助養（yǎng）老、探訪關愛、老年食堂等養老服（fú）務，積極建設縣鄉村三級養（yǎng）老服務網絡。實施農（nóng）村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農（nóng）村殘疾人社會保障製度和（hé）關愛服務體（tǐ）係，關心關愛（ài）精神障礙（ài）人員。

（二（èr）十八）推（tuī）進農村人居環（huán）境整治提升（shēng）。深入（rù）實施農村人居環境整治提升行（háng）動（dòng）。鞏固農村戶（hù）廁問題摸排整改成果，因地製宜引導農民開展戶內改水改廁，整村推進實施戶廁改造30萬戶。合理規（guī）劃建設維護農村公共廁所。優先治理（lǐ）鄉鎮政府駐（zhù）地、南水北調中線工程總幹渠保（bǎo）護區、黃河幹支流沿線、城鄉（xiāng）結合部、風景名勝區等區域村莊生活汙水，年底前實現鄉鎮政府駐地汙水處理設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到（dào）39%。推進農村生活垃圾源頭分（fèn）類減量，及時清運（yùn）處置。支持廁所糞汙、易腐爛垃圾、有機廢棄物（wù）就近就地資源化利用。實施傳統村落集中連片保護（hù）利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤並前置審查、災毀防範（fàn）等製度。持（chí）續開展愛國衛生運動。

（二十九）大力（lì）推進數字鄉村建設。統籌（chóu）城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡建設（shè）投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感（gǎn）、第五代移動通信等信息技術在農業生產、農產品加工、冷鏈物流、農機作業等方麵應用。大力發展智慧農業。實施數字政務（wù）工程，推進數字技術在民（mín）生保障、社會管理、安全管理等方麵應用，促（cù）進信息（xī）化（huà）與鄉村治理深度融合。

（三十）紮實（shí）做好鄉村建設示範創建。以組織開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮（zhèn）創建和國（guó）家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌組織實施鄉村建（jiàn）設行動（dòng），創（chuàng）建鄉村建（jiàn）設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範（fàn）村1000個和國家級美麗宜居村莊50個。省級財政（zhèng）以獎補的形（xíng）式對示範創建（jiàn）進行資金支持。鄉村建設十三個專項（xiàng）行動專（zhuān）班和各相關配合單位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示（shì）範鄉鎮（zhèn）創建。引導（dǎo）各類開發性、政策性金融機構資金向（xiàng）開展示範創建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按照政府債券發行要求，籌措資金支持創建工作。建設縣級鄉村（cūn）建（jiàn）設項目庫，實行鄉村建（jiàn）設任務清單（dān）管理，建立鄉村建設（shè）信息監測平台，實施鄉村建設評價，定期組織有關部門開（kāi）展督促檢（jiǎn）查，集中力量打造一批可借鑒、可推（tuī）廣、可複製的鄉村建設樣板。

八、加快建設現（xiàn）代水網（wǎng）體係

（三十一）堅持水網規劃引領。研究製定河南省水網建設規劃綱要，深入推進黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發展、南水北調後續工程高質量發展，以“八（bā）橫六縱、四域貫通”水網為主框（kuàng）架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調中線工程為主（zhǔ）骨架和大動脈（mò），以控製性工（gōng）程為節點，以智慧化為手（shǒu）段，以（yǐ）引（yǐn）調水工程和輸水幹渠為通（tōng）道，貫通四大（dà）流域，著力構建“係統完備、安全可靠、集約高效、綠色智（zhì）能、循環通（tōng）暢、調控有序”的現代水網體係。

（三十二）加（jiā）快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調後續工程建（jiàn）設。加快建設引黃（huáng）調蓄工程，實施小浪底南北岸（àn）、趙口二期、西霞院建設工程。推（tuī）進（jìn）袁灣、漢山、金盧等大中型水庫（kù）建設，抓好重（chóng）要支流（liú）和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流（liú）域重（chóng）點平原窪地治（zhì）理、海河流域蓄滯洪區建設（shè）和山洪災害防治。加（jiā）快大（dà）中型灌區（qū）續建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等（děng）新建大型灌區前期工作，加（jiā）強渠係配套設施建（jiàn）設，推進（jìn）田間地頭渠係與（yǔ）灌區骨幹工程連接等農田水利（lì）設施建設。

（三十三）大力發（fā）展民生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水保證率。實施穩（wěn）定水源工程（chéng），推進農村供水規模化、城鄉供水一體化建設和小型供水工（gōng）程標準化（huà）改造（zào）。推廣“河（hé）長+”機製，開展（zhǎn）“幸福河湖”建設（shè），加強河湖水生態保護與修複。實施地下水超采綜合治理、水係連通及水美鄉村建設。

（三十四（sì））統籌推進“五水綜改”。嚴（yán）格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進水資源（yuán）稅改革及水利工程供水價格調整，力爭完成農業水價改革1500萬畝。推進區域確權、用水戶確權，持續引導多形式水權交易，培育與水資源稟賦相適應的水權交（jiāo）易市場。創新水利投（tóu）融資體製機製，加快重點水利工程建（jiàn）設。推行水利工程標準（zhǔn）化管理，提升（shēng）管理效能。

九、持續深化農村改革

（三十五（wǔ））深（shēn）化農村土地製度改革。繼（jì）續把住處理好農民和土地關係這條主線，紮實搞好確權，穩步（bù）推進賦權，有序實現活權。穩妥推進第（dì）二輪土地承包到期後再延長30年試點工作。引導土地經營權有序流轉，發展（zhǎn）農業適度規模經營。探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。穩慎推進鞏義、孟津（jīn）、寶豐、長垣、新縣農村宅基地（dì）製度改革試點，加快（kuài）房地一體宅基地確（què）權登記頒證。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管，健全社會資（zī）本通過流轉取得土（tǔ）地經（jīng）營權的資格審查、項目審核和風險防範製度，切實保障農民利益。

（三十（shí）六）深化農村（cūn）集體產（chǎn）權製度改革。鞏固提升（shēng）農村集體產（chǎn）權製度改（gǎi）革成果，構建產（chǎn）權關係明晰、治理架構科學、經營方式（shì）穩（wěn）健（jiàn）、收益分配合理的運行機（jī）製，探索資源發包（bāo）、物業（yè）出（chū）租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發（fā）展新型（xíng）農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立監督管理平台，實現集體資產（chǎn）管理規範化、製度化（huà）、信息化，推進集體資產抵押融資。支持金融（róng）機構與（yǔ）農村集（jí）體經濟組織采取多（duō）種合（hé）作方式，盤活農村集體資產。進一步完善農村產權流轉交易市場和製度，推動（dòng）農村各（gè）類產權流轉交易規範運行。繼續深化集體林權（quán）製度改革。

（三（sān）十七）培育壯大新（xīn）型農業經營主體。深入（rù）開（kāi）展新型農業經（jīng）營主體提升行動，實施家庭（tíng）農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理（lǐ），開展示範家庭農場和（hé）家庭農場示範縣（xiàn）創建。加快農民專業合作社（shè）規範提升，逐步擴大農（nóng）民專業合作社質量提升整縣（xiàn）推進試點，推進國家、省、市（shì）、縣級示範社（shè）四（sì）級聯創（chuàng）。支（zhī）持家庭農場組建農民專（zhuān）業（yè）合（hé）作社、合（hé）作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。推進（jìn）農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服（fú）務體係，支持各類社會化服務組織建設為（wéi）農服務綜合平（píng）台，促進（jìn）農業節本增效、提質增效、營銷增效。堅（jiān）持為農服務和政事分開、社企分開，深化供銷合作社綜合改革，大力建設為農服（fú）務中心，構建服務農民生產生活的綜合平台（tái）。

（三十八）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體製機製（zhì）和政策體係，暢通城鄉要素流動，設立（lì）一批省（shěng）級城鄉（xiāng）融（róng）合發展試（shì）驗區，率先在縣域內破除城鄉（xiāng）二元結構。統籌縣域城鄉（xiāng）規劃建設（shè），加（jiā）快推進以縣（xiàn）城為重要載體的城鎮化建設，開展試點示範引領，加強中心鎮市政、服務設施建（jiàn）設。深入（rù）推進縣域農民（mín）工市（shì）民（mín）化，建立（lì）健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地（dì）供（gòng）給機製。做好農（nóng）民工金（jīn）融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型（xíng）醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務（wù）類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方推動市政管（guǎn）網、鄉村（cūn）微管網等往戶延伸。

十、加（jiā）強黨（dǎng）對“三農”工作領導

（三十九（jiǔ））堅持五級書記抓鄉村振興。全麵落實鄉村振興責任製，實行省負總責、市縣鄉抓落實的（de）工（gōng）作機製。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委（wěi）書記要當好“一線總指揮”。加強涉農幹部培（péi）訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉村（cūn）振興省、市、縣級黨委和政府負責同誌聯係點製度。統（tǒng）籌（chóu）開展鄉村振（zhèn）興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接（jiē）考核評估，將抓黨建促鄉（xiāng）村振興情（qíng）況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。紮實開展（zhǎn）國家鄉村振（zhèn）興示範縣和全（quán）省示範（fàn）鄉（xiāng）鎮（zhèn）、示範（fàn）村創（chuàng）建。製定加快建設農（nóng）業強省規劃，分階段紮實穩步推進。積極防範化解涉農領域風（fēng）險，守牢安全發展底（dǐ）線。

（四十（shí））強化（huà）多元投入保障。堅（jiān）持把農（nóng）業農村作為一般公共預（yù）算優先保障領（lǐng）域，落實各（gè）級政（zhèng）府投入責任。穩步提高土地出讓收（shōu）益用於農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項（xiàng）目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設（shè）立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機製，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由（yóu）市場主體實施，撬動金融和社會資（zī）本按市場化原則更多投向農業農村。用好（hǎo）再貸款再貼現、差別（bié）化存款準備金、差（chà）異化金融監管和考核評估（gū）等政策，推動金融機（jī）構（gòu）增加鄉（xiāng）村振興相關領域貸（dài）款投放。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮政策性農業信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機製。加強農業（yè）信用信息共享（xiǎng）。發揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。

（四十一）強化人（rén）才支撐保障。實施鄉村振（zhèn）興人（rén）才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建（jiàn）設（shè）等（děng）領域人才（cái）到基層一線服務，支持（chí）培養本土急（jí）需緊缺（quē）人（rén）才（cái）。加快培養農（nóng）村創（chuàng）業（yè）創新帶頭人（rén），引（yǐn）導（dǎo）城市專業技（jì）術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業（yè）。大力發展麵向鄉村振（zhèn）興的職業教育，深化產教融合和校企（qǐ）合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開展省級返鄉（xiāng）創（chuàng）業示範縣（園（yuán）區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審（shěn）認（rèn）定工作，每年（nián）選（xuǎn）樹一（yī）批“返鄉創業（yè）之星（xīng）”。繼續實施農村訂單定（dìng）向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃（huá）”“特崗計劃”“國（guó）培計劃”和鄉（xiāng）村首席教師崗位計劃，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興（xìng）巾幗行動、青年人才開發（fā）行動。完（wán）善城市（shì）專（zhuān）業技術人才（cái）定期服務鄉村激勵機製，對長（zhǎng）期服務鄉村（cūn）的在職務晉升、職稱評定方麵予以適當傾斜。

（四十二）加強（qiáng）農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導（dǎo）向，強化縣級黨委抓（zhuā）鄉促村責任，深入推進抓黨建（jiàn）促鄉村振興。全麵培（péi）訓提（tí）高鄉鎮、村（cūn）班子領導（dǎo）鄉村振興（xìng）能（néng）力。持續開展“五星”支部創建，增強（qiáng）農村基層黨組（zǔ）織政治功（gōng）能和組織功能。派強用好駐村第一書（shū）記（jì）和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作（zuò）風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員（yuán）會有效銜接，強化對村幹（gàn）部全方（fāng）位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。

（四十三）提升鄉村治理效（xiào）能。堅持以黨（dǎng）建（jiàn）引領鄉村（cūn）治理，強化縣鄉村三級治理（lǐ）體係功能，壓實縣（xiàn）級責任（rèn），推動鄉鎮擴權賦能，夯實村（cūn）級基礎。全麵落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村（cūn）聯戶、村幹（gàn）部（bù）經常入戶走訪製度。健全黨組織領導的村民自治機製，全麵落實“四議兩（liǎng）公開”製度。加（jiā）強（qiáng）農村法治教育和法律服（fú）務，深入開展“民主（zhǔ）法治示範村（社區）”創建，加（jiā）大“法律明白人”培育力度。堅持和發（fā）展新時（shí）代“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平安單位（村（cūn）、社區）創建，完善矛盾（dùn）糾紛源頭預防、排查預（yù）警、多元化解機製。嚴格落實“一村（格（gé））一警”。健全農（nóng）村地區（qū）掃黑除惡常態化機製，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行（háng）動，依法嚴厲打（dǎ）擊侵害（hài）農村婦女（nǚ）兒童權（quán）利的違法犯罪（zuì）行為。完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治（zhì）理（lǐ）方式。創建（jiàn）鄉村治理體係建設試點，創建全國鄉（xiāng）村治理示範村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建（jiàn）設。深入開展社會主（zhǔ）義核心價值觀（guān）宣傳教育，繼續在鄉村開展聽（tīng）黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式，推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心融（róng）合發展，支持鄉村自辦群眾性文化（huà）活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，深入實施農耕文（wén）化傳承保護（hù）工（gōng）程，加強重（chóng）要農（nóng）業文化（huà）遺產保護利用。深化移風易俗，充分發揮村（cūn）規民約作用，黨員、幹部帶頭示範，開展高價彩禮、大操大辦等重（chóng）點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。辦好農（nóng）民（mín）豐收節。

（四（sì）十五）加強作風建設。樹牢群眾觀點，貫徹群眾路（lù）線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風（fēng）。發（fā）揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性（xìng）、創造性。強化係統觀念（niàn），統（tǒng）籌解決“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深（shēn）化糾治鄉村振興中（zhōng）的各類形式主義、官僚主義（yì）等問題，切實減輕基層迎（yíng）評送檢、填（tián）表報數、過度留痕等負擔，推動基層（céng）把（bǎ）主（zhǔ）要精力放在謀發展、抓治理和為農民群（qún）眾辦實事上。

推進農業強國建設，河南有責任、有基礎、有能力，更（gèng）要有（yǒu）擔當、有（yǒu）行動、有作為。全省上下要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強（qiáng）領導下，心懷“國之大者”，心係“省之要（yào）者”，堅定信心（xīn）、埋頭苦幹（gàn）、改（gǎi）革創新，全麵推進鄉村振興，加（jiā）快建設農業強省，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河（hé）南作出新（xīn）的貢獻。

來源：河（hé）南日報