農藥互聯網經（jīng）營監管（guǎn）難（nán）題與完善建議

近年來，盡管麵臨著（zhe）諸多困難和限製因素，互聯網經營依然以勢不（bú）可擋地態勢成長和（hé）發展（zhǎn）。在我國，農藥網上經營每年速度快速增長，預計到2023年網上銷售將突破100億。農藥互聯網經營無（wú）疑已成為農藥（yào）行業的新業態（tài），如何在製度建設、農（nóng）技服務和培訓、監督執法等方麵更好地完善監（jiān）管（guǎn），促進其有序、健康、穩（wěn）定發展，是當前應該思考的（de）重要問題。

1 境外農藥互（hù）聯網經營管理規（guī）定

目（mù）前，美國、德國沒有法律明文規定禁止農藥互聯網經營，但實際上，在農藥經營環節幾乎沒有互聯網經營。日本對於農藥（yào）互聯網經營沒有相應的立法，但是要求農（nóng）藥銷售要遵守《毒物以（yǐ）及劇毒物取（qǔ）締法》，該法明確禁止有毒物質（zhì）非麵對麵的銷售。在我（wǒ）國（guó）台灣地區，不允許農藥在互聯網上經營。可見，多數國家(地區)普遍認為農藥屬於有毒（dú）危（wēi）險（xiǎn）物品（pǐn），是一種物技結合的特殊商品，使用技（jì）術要求較高，因此不能（néng）像普通商品一樣經營、運輸，並且認為互聯網經營的方式也難以履行農藥管理法規定的對農作物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等法定（dìng）義務。

2 我（wǒ）國農（nóng）藥互聯網經營相關法（fǎ）律規（guī）定

在我國，現行法律法規和（hé）規章（zhāng）已對互聯網農藥經營作（zuò）出了明確的（de）規定。《電子（zǐ）商務法》對電子商務（wù）行為作出了普遍性規定，根據第九條、第十二條、第十五條、第二十七條、第（dì）二十九條等有關規定，首先，界定了利用互聯網從事農藥（yào）銷售的，屬於農藥經營的（de）範圍。其次，規定利用電子商（shāng）務從事衛生殺（shā）蟲劑（jì）以外農藥經營的，應當取得農藥經營許可證。最後，規定了電子商務平台內的農藥（yào）經營（yíng）者要履行要在其網站首頁顯著位置，持續公示營業（yè）執照信息、與其經（jīng）營業務有關的行政許可信息等義務;電子商務平台應（yīng）當（dāng）履行要（yào）求其平台銷售商品或者提供（gòng）服務的經營（yíng）者，提交其身份、地址、聯係方式、行（háng）政（zhèng）許可（kě）等真實信息，進（jìn）行核驗、登記等法定義務，並與平台內的經營者承擔（dān）連帶法律責任等。《農藥管理條例》沒有對農藥互聯網經營作出禁止性規（guī）定。農業農村部《農藥經營許（xǔ）可管理辦法》針對農藥經營的特殊性，對利用互聯網從事農藥經營的（de），作（zuò）出了應當取得農藥經營許（xǔ）可證（zhèng）、有實體（tǐ）店、不得利用互（hù）聯網經營限製使用農藥等規定。

此外，法律法規對電子商務平台及農（nóng）藥互聯網經營者違法各自法定義務設置了嚴厲的處罰條款和詳細的罰則，讓監管者有法可（kě）依，對農（nóng）藥互聯網經營者違法必究、執法必嚴（yán）。

3 農藥互聯網經營存在的問題

3.1 不同（tóng）電子商（shāng）務（wù）平台運行（háng）差異很大

農藥互聯網經（jīng）營形式多（duō）樣，有第三方電子商務平台、企業（yè）自建自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電子商務平台（tái），例如京東、淘寶、拚多多、農一網等，運行差異較大。通過市場調查發（fā）現，近兩年阿裏巴巴（bā）已（yǐ）經與（yǔ）農藥行業（yè）協會合作，通過開展淨網監督行動，關閉（bì）了3000個侵權商（shāng）店;京東和騰訊也與農藥行業協會建立（lì）了初步的聯係，進一步加強對農藥經營的監管;而有一些大型電子商務平台仍然疏於對農藥網絡經營監管，讓沒有（yǒu）資質的農藥經營者通過轉單飛單模式擴大農藥經營範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網（wǎng）經營假劣農藥（yào）問題突出

多樣化的網絡銷售，讓假劣（liè）農藥魚目混珠，購買（mǎi）者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜、隱蔽性強、IP地址複雜等特點使農藥假劣（liè）問題突出。審（shěn）查農（nóng）藥生產（chǎn）企（qǐ）業的資質，識別（bié）農藥標（biāo）簽等辨識假劣農藥的責任主要在農藥經營者。農民（mín）對（duì）農藥標簽（qiān）、生產企業的真偽直接判別能力差，容易上當受騙。調（diào）查發現（xiàn），目前電商平台銷售的假冒產（chǎn）品通常以假冒登記、添加隱性成分（fèn）和有毒有害物質、有效（xiào）成分含量不足等多（duō）種形態存在，大多比較（jiào）隱蔽難以發現（xiàn），同時存在撕毀或破壞標（biāo）簽、銷售過期農藥（yào）、刮碼擦碼（mǎ）等違規經營（yíng）行為，農民在網上購（gòu）買農藥使用後發現藥害或藥效問（wèn）題則往往時已晚。

3.3 互聯網購買農藥維權難

現行法（fǎ）律（lǜ）法規，難以確認電子商（shāng）務平台屬地監管責任。電子商務平台（tái）的注冊地（dì）、農（nóng）藥經銷商（shāng）注冊地與經營倉（cāng）儲場所在全國各地，可能形成多地（dì）農業農村（cūn）部（bù）門（mén）交叉監管的真空地帶，或者跨（kuà）區域監管（guǎn）困難。而且網絡購買農藥的基本的消費者是農民，由於他們文化水平（píng）相對較低，維（wéi）權意識薄弱，辨別真假能力低（dī），網絡（luò）經營農藥樣式的多樣性，交易的複（fù）雜性，網絡的虛擬性，從而使得農民容易被騙，維（wéi）權更加困難、成本高。

3.4 互聯網經營農藥（yào）指導（dǎo）用藥服務（wù）弱

農藥經營不隻是買賣，更需要提供指導農民科學施藥的服務，對農作物病蟲害進行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在網絡經營農藥，簡化了服務過（guò）程，大多數是買賣關係，經營者難以做到向購（gòu）買人詢問、實地查看病蟲害發生（shēng）情況並科學推薦農藥。所購的農藥是（shì）否適合防治病蟲害難以判斷，農民難免出現濫用（yòng）藥，用錯（cuò）藥（yào）。

3.5 網絡農藥經（jīng）營者難以履行包裝廢棄物回（huí）收處置義務

《農藥經（jīng）營許可管理辦法》規定利用互聯（lián）網從事農藥經營的應當具有實體店（diàn），農（nóng）藥生產經營者是包裝廢棄物回（huí）收、處置義務（wù）的責任主（zhǔ）體（tǐ）。實踐（jiàn）中，網絡經營依靠物流將農藥售賣到全國各地，農民使用農藥（yào）後的包裝廢棄（qì）物，更難（nán）收集返回給經營者。返還所產生的收集、運輸費（fèi）用由誰承擔;在物流、倉儲過程中如何保障農藥與其他商品、生活區域有效隔離;相關人員（yuán）如何得到相適應的防護，防（fáng）止農藥汙染環境和農藥（yào）中毒事故的發生等等仍需解決（jué）。

3.6 監管機製不（bú）能適應互聯網經營農（nóng）藥的特點

《電子商（shāng）務法》和《農藥管理條例》雖已出台，但是地（dì）方執（zhí）法部門如何創新機製體製貫徹落實相關法律法規仍存在很大問題。調查發現，電子商務平台的糾紛處（chù）理機製主要是根據消費者、正規農藥企業的投訴，專門的部門處理打假維權糾紛，但是執法部門針對網上侵權及違法行為的證據搜集、認定以及法院采信（xìn）的證據標（biāo）準等方麵仍缺（quē）少監管機製體製和實施監管的有力抓手（shǒu）。另外由於農業農村、市場監（jiān）管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層（céng）農業（yè）執法部門缺乏監（jiān）管手段、能力和經驗（yàn），不熟（shú）悉執（zhí）法流（liú）程（chéng）等，造成（chéng）對線上銷售（shòu）假劣農藥的打擊力（lì）度不足，監管滯後。

4 創新農藥互聯網經營監管機（jī）製

現行法律法規和規章已對互聯網農藥經營行為作出了明確的規定，當前所遇到的（de）監管難題，不（bú）是法律問題，是如何創新機製貫徹落實《電子商務法》和（hé）《農藥（yào）管（guǎn）理條例》等法（fǎ）律法規的問題。為此，筆者提（tí）出如下建議（yì）:

4.1 發布《電子商務經營農藥管理意見》

以中央網信辦（bàn）、公安部（bù）、市場監（jiān）管總局、農業農村部（bù）等部門名義，聯合發布關於加強有毒有害物質互聯網經營的意見（jiàn），將（jiāng）農藥作為其中的重要內容（róng）。一是公布《互聯（lián）網經營農（nóng）藥負（fù）麵清（qīng）單》，將限製使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草劑和植物生長調節劑等潛在風險或使用技術要求高的農藥列入。細化清單主（zhǔ）要內容，明確哪些農藥不得在互聯網（wǎng）上經營。二是推行農藥網上實名購買製度（dù），如實記錄購買人的身份證（zhèng）件等（děng）信息。三是（shì）強化電子商務平台的法律義務。要履行（háng）對平台銷售農藥的經營（yíng）者身份和資質查（chá）驗、登記檔案、保存所發布的農藥信息、交易信息（xī）等（děng），並主動排查、清除違法產品或者服務信息，及時向主管部門報告（gào）、配合農藥執法。四是強化（huà）互聯網（wǎng）農藥經營（yíng）者的（de）法律義務（wù）。要求其在首頁顯著位置，醒目持續公示營（yíng）業執照信息、行政（zhèng）許可信息、所經營產品的照片等，履行詢問購買者用途、告知產品使用技術（shù）和注意事項、建立（lì）經營台賬和（hé）登記購（gòu）買者（zhě）信（xìn）息等義務。

4.2 製定《互聯網經營農藥行為規範（fàn）》

以（yǐ）“農藥（yào）經營行為規範”為基礎，結合互聯網經營農（nóng）藥的特殊（shū）性，製定《互聯網經（jīng）營農藥行（háng）為規範》。圍繞互聯網經營農藥的整（zhěng）個（gè）環節，細化網絡經營農藥的要求，引導電子商（shāng）務平台（tái）、互聯網農藥（yào）經營者（zhě）履行法定義務，規範（fàn）經營行為。

4.3 聯合（hé）多部門開展互聯網農藥專項整治行動（dòng）

各部門聯合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重（chóng）點清除無資質農藥經營者，嚴（yán）厲打擊銷售禁（jìn）止在互聯網上售賣的農藥的經營者。二是責令不規範的電子商（shāng）務平台、互聯網農藥經營者限期改正，並依（yī）法查處不整改或整（zhěng）改後仍不符合要求的經營者。三是根據監督（dū）檢查信息，追查非法（fǎ）農藥產品的來源，嚴厲打擊非法生產農藥黑鍋點和違法生產經營者。

4.4 切實做好互聯網經營農藥相關法律法規的宣傳培訓

以《電子商務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦（bàn）法》等為依據，編寫互聯網經營農藥執法監管（guǎn）培訓教材。係統梳理電（diàn）子商務平台（tái）、平台內經營者、執（zhí）法者等不同主體的（de）法律義務、監管內容與方式、責任（rèn）追究等，作為（wéi）統一普及法律或專業知識的（de）依據，指導地方更好監督執（zhí）法。分類舉辦宣（xuān）傳培（péi）訓班。積極發揮（huī）農藥行業協會的作用，結合相關會議、培（péi）訓，向農藥生產經營者專題講解（jiě）互（hù）聯（lián）網經營農藥的（de）有關規定，向農藥執法者培訓互聯網經營（yíng）農藥的監管規定等。

5 結束語

“信息（xī）化時代（dài），互聯（lián）網無處不在”。互聯網為農藥經營提供了廣闊的（de）發展空間和市場機遇，已成為農藥行業一個新的增長點。加強對農藥互（hù）聯網（wǎng）經營新業態的監管，需要管理部門進一步創新（xīn）監（jiān）管機製，探索（suǒ）更好的監管模式，提升監督質（zhì）量和效果，助推互聯（lián）網農（nóng）藥經營健康發展。(文章來源：農藥（yào）科學與管理)

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