從“農藥零增長行動”看“農藥減量化”發展

農藥作為防治農作物病蟲害、保障（zhàng）國家糧食安全和農產品有效供給的重要投入品，為我國糧食多年連增發揮了重要的、不可替代的作用。但農藥的不科學、不合理使用也帶來了作物藥害、病蟲抗性、農殘超標、環境汙染等負麵問題。

為有效控製農作物農藥使用總量，保障（zhàng）農業（yè）生產安全、農產品質量安全和生態環境安全，農業（yè）農村部（bù）（原（yuán）農業部）在“十三·五”期間提出《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，組織農（nóng）藥使用量零增長行動，在全國（guó）產生了很大反響。經過5年努力（lì），農藥減量增（zēng）效工作取得了顯著成效。

“十（shí）四·五”開局（jú）之年，農業（yè）農村部創新提出“蟲口奪糧”保豐收和農藥（yào）減量化有機統一，加快推（tuī）廣（guǎng）綠色防控產品和技術，持續（xù）推進農藥減量化，保障百姓餐桌安全。

一、農藥零增長行動取得的成（chéng）效

2020年是農藥使用量零增長行動收（shōu）官之年，種植業生產中農藥使用量實現了連續5年負增長，為保障（zhàng）農業生產安全、農產品質量安全和生態（tài）環境安全做出了積極貢獻。

1、農藥使用顯（xiǎn）著減量，連續5年用量負增長。

據（jù）統計，2010—2020年，全國種植業（yè）生（shēng）產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二（èr）·五”期間年均29.98萬t下降到“十三·五（wǔ）”期間的年均27.03萬t，降幅9.84%（圖1）。超額完成（chéng）農藥使用量零增長行動（dòng）目標。北京、浙江、安徽、山東（dōng）、河南、湖南、海南、貴（guì）州、雲南、甘（gān）肅、寧夏等省（自治區、直轄市）農藥使用量連續5年下降，山東、江蘇、四川、湖南、遼寧、貴州、雲南、安徽、廣西、河南省使（shǐ）用量減量（liàng）排名位居前10。以上省份多為農作物（wù）播種麵積、病蟲害發生（shēng）和防治麵積較大的省份，為（wéi）全國的農藥使用量零增長行動作（zuò）出了巨大貢獻（xiàn）。

2、農藥品種持續優化，新（xīn）型高（gāo）效農藥占比增加。

據統計，“十三·五”期間（jiān），高毒農藥使用量由2015年的0.74萬t下降至2020年的0.26萬（wàn）t，減（jiǎn）幅66.7%，2020年占比下降到（dào）1%以下。全國（guó）植保係統每年開展農藥新品種、新劑型和新助劑試驗，建立示範區，篩選出一（yī）批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗（kàng）性農藥。生物農（nóng）藥連續5年正增長，年商品用量達到8萬t以上，與2015年底相比，增幅18%。雙酰胺（àn）類殺蟲劑（jì）、新煙（yān）堿類殺（shā）蟲劑、甲氧基丙（bǐng）烯酸酯類殺菌劑、對羥基苯基丙酮酸雙氧化酶（méi）（HPPD）類除草劑等新型（xíng）農藥品（pǐn）種活性高、畝有效成分使用量小，使用量占比逐年增大，為（wéi）農藥減量做出了巨大貢獻。

3、農藥利用（yòng）率大幅提升，農藥使用更加科學（xué）合理（lǐ）。

經測算，“十三·五（wǔ）”期間，全國水稻、小麥（mài）、玉米（mǐ）三大主要農作物的農藥利用率從2015年的36.6%提升到（dào）2020年的40.6%，提高了4個百分（fèn）點。水稻、小麥（mài）、玉米的（de）農藥利用（yòng）率分別（bié）為（wéi）41.10%、40.16%、40.75%。科學安全用藥公益培訓實現全國全覆蓋，以新型農業生產經營（yíng）主體、專業化防治組織為重點，組織開展科學安全用藥大講堂等活動，普及農藥法律法規，科（kē）學用藥知識，推廣新產品新（xīn）技術，5年累計（jì）開展線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發放培訓資料超過（guò）1,500萬份，農藥使用量零增長行動、農藥減量增效、農作物病蟲害（hài）綠色防控深入人心。

4、統（tǒng）防統（tǒng）治和綠色防控加快發展，生物農藥用（yòng）量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十三·五”期（qī）間，農作物病蟲害統防統治專業化服務蓬勃發展，對（duì）小麥、水稻、玉米實施（shī）專業化防治服務（wù）麵積達到1.06億hm²次，全國專業化統防統治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百（bǎi）分點，減少了農民自行打藥，提高了農藥利（lì）用（yòng）率和防治效率（lǜ）。從綠色防控來看，大力推進綠色（sè）防控和精準科學用藥，及時準確預報病情蟲情，推廣高效植保藥械，推行達標防治、對症用藥（yào）、適時適量用藥。2020年綠色防控麵積近6,667萬hm²，主要（yào）農作物病（bìng）蟲害綠色防（fáng）控覆蓋率41.5%，比2015年提高18.5百分點。

5、防（fáng）災減災貢獻斐然，有效保障了農（nóng）業安全生產。

“十三·五”期間，水（shuǐ）稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條鏽病、飛蝗（huáng）等重大病蟲害暴（bào）發危害勢頭得到有效控製，特別是2019—2020年，連續兩年成功（gōng）應對（duì）了草地貪夜蛾入侵，將發（fā）生麵積控製（zhì）在133.33萬hm²以下，控製了其暴發為害勢頭。據全國農業（yè）技（jì）術推廣服務中心調查統計（jì），“十三·五”期間，全國農（nóng）作物病蟲害年均發生麵積4.230億hm²次，與（yǔ）“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次，年均挽回（huí）糧（liáng）食損失8,728.08萬t，占全國糧食總（zǒng）產的13.17%，有效降低了總體病蟲為害損失。

二、主要做法

農藥使用量零增長行動是打基礎、利長遠、造福子孫後代的大事（shì），責任大、任務重，受到社會各界高度關注。5年來，各級農業（yè）主管部門和（hé）植保技術部門（mén）緊緊圍繞農業供（gòng）給側結構性（xìng）改革的工作主線，認真貫徹落實（shí）農業綠（lǜ）色高質量發展理念，開展（zhǎn）以“控、替、精、統”為核心的減量技術推廣，堅持不懈（xiè）地推（tuī）進（jìn）“農藥使用量零增長行（háng）動”，為糧食增產增（zēng）收、農產品質量安全和（hé）綠水青山建設貢獻力量（liàng）。

1、加強組織領導（dǎo），推廣農（nóng）作物病蟲害綠色防控技術。

（1）政策發動

為推進農藥使用量零增長行（háng）動（dòng），農業農村部製（zhì）定了《到2020年農藥使用量零增長行動實施方案》，提出了階段性目標任務和工作要求，強化行政推動，層層抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保農藥使用量零增長行動紮（zhā）實有效推進。全國（guó）31個省（shěng）（自治區、直轄市）已經全部將（jiāng）農藥使用量零增長行動納入政府績效、鄉村振（zhèn）興等農業工（gōng）作管理績效中（zhōng），充分發（fā）揮績效考核的指揮棒作用，確（què）保“零增長”行動順利推進。

（2）資金支持

充分利用政府、科研、試驗示範（fàn）等項目經費（fèi），加大對綠色防控技術試驗示範（fàn）和應用推廣、專業化統防統治組織、新型職業農民培訓等（děng）方麵的（de）政策扶持，推進病蟲害綠（lǜ）色防控與專業化統防統治融合進程，提高綠色防控技術應（yīng）用水平。5年來，全國各級財政投入約100億元（yuán）支（zhī）持農藥使用量零增長行動，建立各類示範（fàn）基地9.9萬個（gè），累計示範麵積7,667萬hm²，有（yǒu）力地保障了農藥使用總量零增長行動的開展。

（3）技術帶（dài）動

全國植保係統開展了超過2,200個（次）農藥新品種、新劑（jì）型、新助劑（jì）和植（zhí）保無人機等新型植保機（jī）械（xiè）試驗示範，建立（lì）新產品、新技（jì）術展示示範區4.47萬（wàn）個（gè），農（nóng）藥減量增效示範麵積（jī）近4,667萬hm²次。特別是加大生物農藥、植物免疫誘導劑（jì）、植物健康產品、噴霧助劑、納米農（nóng）藥的篩選試驗，篩選出一批環（huán）境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥，推（tuī）廣了一批高效低（dī）毒低殘留新農藥、新劑型、新助劑和科學環保使用技（jì）術。推行病蟲害統防（fáng）統治專業化（huà）、綠（lǜ）色防控集成化、安全用藥科學化、農企合作模式化。

2、加強方向引領，推（tuī）進現代高效植保機械精準施藥。

積極開（kāi）發和推廣應用現代高效植保機械，提升農藥霧化和沉降度，減少“跑冒滴漏（lòu）”等作業浪費（fèi）。5年來，全國累計建（jiàn）立農企共建示範基地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬台，使用自走式噴杆噴霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以（yǐ）上，年均病蟲害防治（zhì）麵積6,667萬hm²次。

（1）組織新型（xíng）植保機械試（shì）驗示範

大中型高效施藥機具有農藥利用率高、噴霧對靶性（xìng）強、施（shī）藥均勻性好、作業效率高等優勢。適應新型農業經營主體的新要求和植保社（shè）會化服（fú）務組織的新期待，與有關高校、科（kē）研（yán）單位、植保機械企業合作，大力試驗示範推廣自走式噴杆噴霧機、植保無人機等大中型高效施（shī）藥機械，強化農機農藝結合（hé），大力（lì）推廣高效植保機械應用。經測算，在保證防（fáng）效的前提下，示範（fàn）區單位麵積施藥液量可比一（yī）家一戶用藥減少（shǎo）2/3，工（gōng）效提高近1倍（bèi）。

（2）舉辦新型植保機械觀摩展示與技術培訓。

聯合新型植保機械企業，舉辦新型高效施藥機（jī）械觀摩展示及使用技術培訓活動，促進專用高效施藥（yào）機械推廣應用（yòng）。與國家創新聯盟和植保機械企業合作，借（jiè）助中國植保“雙交會”平台，集中宣傳展示植保新機械，僅2020年就組織開展植保機械使用與（yǔ）維修技術係列培訓超過4,000期，培訓（xùn）人員20萬人次以上。

3、順應市場需求，推進統防統治服務縱深發展。

為解決一家一戶防病治蟲（chóng）難（nán）的問題，大力扶持發展社會化（huà）服務組織，推進（jìn）專業化統（tǒng）防統治，引導植保社會化服務組織多元化蓬（péng）勃發（fā）展。截至2020年底，全國專業化服務組織數量達（dá）92,573個，在農業部門備案的“五（wǔ）有”規範組織達到40,621個（gè），從業人員126.7萬人（rén），日作業能力（lì）達（dá）到807.8萬hm2。三大糧食作（zuò）物實施專業化統防統治麵積達到1.06億hm2次，專業化統防統治覆蓋率達到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優

由以往（wǎng）代防、代（dài）治逐步轉變為作物全生育期病蟲害防（fáng）治承包服（fú）務，由本地服務轉變為跨區服務。同時服（fú）務鏈條逐漸延伸，由單一的病蟲害防治向耕種、病蟲害防治、水肥管理、機收等生產全程服務轉（zhuǎn）變。

（2）服務內容豐富多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治轉變（biàn）為（wéi）綜合運用綠色（sè）防控技術，推動統防統治與綠（lǜ）色防控融合。專業化防治組織在開展病蟲害防控過程中，積極推廣燈誘、色誘、性誘以及生物防治、生態（tài）控製等綠色防控措施，合理選用高效、低毒（dú）、低殘留化學（xué）農藥（yào），切（qiē）實降低化（huà）學農藥使用量。

（3）服務監管全麵升級

2019年起，開展統防統治星級服務組織認定工作，累計認定統防統治星級服務組織555個，有效推動（dòng）了防治（zhì）組織做（zuò）大做強，引導專（zhuān）業化（huà）防治組（zǔ）織不斷提升規範（fàn）化管理水平。2020年正式頒布實施的《農作物病蟲害（hài）防（fáng）治條例》也將病蟲害專業化防治服務列入（rù）其中，服務組織的監管工作將全麵升級。

4、強化無害化處理，推進農藥包（bāo）裝廢棄物資源化利用。

農藥包裝廢棄物回收處（chù）理工作劃歸農業農村部時（shí）間較短，為貫徹落實中共中央國（guó）務院關於生態環境保（bǎo）護戰略布（bù）局和綠色發展理念，采取了“加強宣傳、源頭治理、示範（fàn）先行”的治（zhì）理思路。

（1）強化宣傳培訓，提升回收意識

《農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處（chù）理管理辦法》出台後，積（jī）極組織各地開展法律法規宣貫學（xué）習與培訓，2020年，借助廣播電視、橫幅、宣（xuān）傳彩頁、新媒體等多種形式，詳細講解回收要求、回收流程等內容，引導群眾積極（jí）參與回收（shōu）工作，營造良好社會氛圍。

（2）強化源頭治理，減少包裝數量

積（jī）極推廣使用綠色防控和病蟲害專業（yè）化防治，強化科學用藥指導與培訓（xùn），降低（dī）農藥使用量和包裝（zhuāng）廢棄（qì）物的產生量。通過聯係農藥生產企業與基層農技推廣部門、新型農業經營主體（tǐ）等對（duì）接，積極推廣使用大包裝農藥，從源頭上減少了包裝廢棄物的（de）產生量。

（3）多措（cuò）並舉，探索（suǒ）包裝無害化處理

示範先行探索建立農藥瓶簡易清（qīng）洗站，集成農藥精準配置、包裝廢棄物清洗回收、殘（cán）液無害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒（lì）等工藝把包裝廢棄物製成下水管道、化糞池、農藥瓶等，實現了包裝廢（fèi）棄物的資源化利用。

三、農藥使用量零增長行動需進一步增強的板塊

1、強化資金（jīn）和項目支持

“十三·五”期間，在國家層麵設立的研究類的（de）雙減項目較多，但未設立專門用（yòng）於推廣應用方麵的農藥（yào）減量技（jì）術項目，也缺少專門的資金支持，導致農藥減量技（jì）術以分散性技術為主，缺乏係統性的（de）舉措和成熟成套的技術解決方案。由於缺少資金支持，在技術普及與推廣方麵也受到一定的限製，農民參與度不高。

2、加大科學用（yòng）藥普及和推廣力度

農藥使用者嚴格實行科學用藥的意識不強，不按標簽用藥、超範圍（wéi）使用、濫用、亂用農藥的行為仍然存在，導致病蟲抗（kàng）藥性（xìng）快速增長，給農藥產（chǎn）業造成較大影響，需要進一步加大科學用藥（yào）宣傳普及和推廣力度。同時，在農藥減量評（píng）價（jià）方麵，農藥（yào）使用調查和統計測算方法、農藥利用率（lǜ）評（píng）估方法以及農藥減量效果評價等（děng）方麵需（xū）要進一步優（yōu）化。

3、進一步拓展專業化（huà）統防統治範圍

“十（shí）三·五”期間，三大（dà）糧（liáng）食（shí）作物統防統治的覆蓋率超過了40%，但（dàn）仍有較大的提升空間。如農（nóng）機農藝（yì）融合方麵問題突出，傳統種植模式導致大型地麵施藥（yào）機（jī）械難以進田作（zuò）業，阻礙植保機械化進程，未來重點推廣農機農藝融合技術模式，擴大高效（xiào）植保機械的使用範（fàn）圍。同時，植保無人（rén）機雖已全國大（dà）麵積應用，但在規範化、標準化作業方麵還有短板，特別是（shì）作物生長後期，無（wú）人（rén）機（jī）防治作物下部病蟲害的（de）效果較差是未來亟待解決的技術難題（tí）。

四、農藥使用減量化對策（cè）建議

農藥使用量零增長不等（děng）於農藥零（líng）使用（yòng），農藥減量化也不是簡單的使用總量變少，而是在確保糧食安全前提下，盡（jìn）量科學、合理（lǐ）和（hé）安全地使用農藥，用高效低風（fēng）險農藥替（tì）代高毒高殘留農藥，用新（xīn）型高效植保機械、統防統（tǒng）治和綠色（sè）防控技術替代傳統分散低效方法，從而（ér）實（shí）現農藥使（shǐ）用合理減量和結構優（yōu）化升級，保證農業可持續發展和農產品質（zhì）量（liàng）安（ān）全。

    1、豐富農藥減量化內涵

從國（guó）家糧食安全來看（kàn），未（wèi）來很長一段時間，我（wǒ）國植保防災減災還要依（yī）賴農藥，包括（kuò）化學農藥。我們要指導局部地區因病蟲害突發（fā）重發等客觀因素而增加農藥使用時選擇高效（xiào）化學農藥和生物農藥，指導各地在成本控製和科學（xué）管（guǎn）理的前提下開展理化（huà）誘控、生物防治、科學用藥。農藥減（jiǎn）量化評價體係也探索（suǒ）從大國（guó）、小農、複種指數高的客觀實際出發，由單一的考核（hé）農（nóng）藥使用總量減少，向多要素、多指標、分（fèn）層次的綜合評判體係延展，如考評農作物（wù）單位（wèi）麵積（jī）用藥量、生物化學用藥結構、高效低毒農藥占比變化，分（fèn）別以（yǐ）糧食、園藝、蔬菜等淘汰高毒農藥使用等（děng）情況進行綜合考評。

2、強化（huà）科技創新與（yǔ）應用

加強《農作物病蟲害防治條例》宣貫，提倡病蟲害綠（lǜ）色防控，加大（dà）生物農藥在農（nóng）藥使（shǐ）用總量中的占比。推進農科教企協作，以解決生產實際問題為導向，研（yán）發出更多更好（hǎo）的綠色防控技術（shù）物化（huà）產品。通過農企對接，集成組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行、農民樂意接受的綠色高效技術模式，加（jiā）大（dà）示範推廣數量，充分發揮技術綜合效應。聯合教學科研機構、農藥械生產企業和行業協會多元力量，組（zǔ）織開（kāi）展（zhǎn）綠色農（nóng）藥產品、高效（xiào）植（zhí）保機械、新型施藥技術等的研發創新和（hé）試（shì）驗示範，加快農藥減量化（huà）技（jì）術和成（chéng）果（guǒ）的推廣應用。

3、加大科學用藥公益（yì）培訓

聯合科研、教學單位，通過多渠道、多手段，向社會公眾（zhòng）客觀宣傳（chuán）農藥在保障糧食安全中所發揮的不（bú）可替代的作用，客觀評價（jià）農藥正確使用的重要意義。積極開展科學安全用藥（yào）知識培訓，讓從事農業生（shēng）產的種植大戶、植保隊伍和小農戶都熟知科學用藥不僅可以提高農藥防病治（zhì）蟲的效果，而且可以節省成本。引導農民依據病蟲情報和病蟲害抗藥性監測報告，選（xuǎn）取防治靶標對路藥（yào）劑，不盲目用藥、亂混亂配，堅決抵製大藥方、黑處方。加大對非法使（shǐ）用違禁農藥（yào）、兜售假農（nóng）藥等違法行為的查處力度，為正規農藥創造良好的銷售環境。

文章來源-中國農藥工業協會

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