從（cóng）執法實務談農藥的（de）認（rèn）定

1981年6月《全國人大常委會關於加強法律解釋工作的（de）決議》規定，不屬於審判和檢察工作中（zhōng）的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務（wù）院辦公廳關於行政法規解釋權限和（hé）程序問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定（dìng），凡屬於（yú）行政工作中（zhōng）具（jù）體應用行政法規的問題（tí），有（yǒu）關行政主管部門在職權範（fàn）圍內能夠解釋的，由其負責解釋。農藥管理範疇是農業農村主管部門在職權範圍內能夠解釋的屬於行政工作中具體應用行政法規的問題。針對一些不容（róng）易判斷的（de）產品，農業（yè）農村部（bù）基於《農藥管理條例》第二（èr）條發布（bù）公文給出（chū）界定意見，讓行政執法人員、生產經營者和公眾對於農藥定義有了更明確認知，簡要綜述如下（xià）: 

1.1 關於依法界（jiè）定管理（lǐ）獸藥和農藥的函 (農辦農函〔2021〕3號) 

農藥和獸藥中都（dōu）有用於防治虱（shī）類和蟎類的產品; 《獸藥管理條例（lì）》第七十（shí）二條規定，獸藥包括（kuò）外（wài）用殺蟲（chóng）劑、消毒劑等；如敵百蟲、阿維菌素等在農（nóng）藥和獸（shòu）藥上（shàng）都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清（qīng）晰的界限。近些年（nián），執法檢查中（zhōng）對於（yú）市場上銷售的 “天然植物除虱噴霧、除蟎（mǎn）噴霧”等商品（pǐn）應當按照獸（shòu）藥管理還是農藥管理存在不同認識。為此（cǐ），2021年6月，農業（yè）農（nóng）村部辦公廳發（fā）布《農業農村部（bù）辦公廳關（guān）於依法界定管理（lǐ）獸藥和農藥的函》(農辦農函〔2021〕3號) 對（duì）存在模糊認定的問題進行（háng）了界定。 

根（gēn）據（jù）《獸藥管理條例（lì）》第七十二（èr）條，獸藥是（shì）指用於預防、治療、診斷動（dòng）物疾病或者有（yǒu）目的地調節動物生理機能的物質。根據《農藥管理條例》第二條，農藥是指用於預防、控製危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害（hài）生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源於生物、其他（tā）天然物質的一種物質（zhì）或者幾種物（wù）質的混合物及其製劑。 

根據上述行政法規規定，獸藥和農藥（yào）均是按照產品的功能用途、使用（yòng）場（chǎng）所、保護對象來區分界定的。如果產（chǎn）品標簽（qiān）、說明書、宣傳材料等注明用於畜禽、寵物等動（dòng）物（wù），預防控製虱、蚤等寄（jì）生蟲，目（mù）的是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬於（yú）獸藥範疇，按照獸藥管理。如果產品注明用於預防（fáng）控製危害農業、林業的病、蟲、草、 鼠（shǔ）等有害生物以（yǐ）及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲（chóng），則屬於農藥範疇，按照農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意（yì）見 (農辦法函〔2021〕19號) 

長期以來，不少消費者將驅蚊花露水歸入化妝品屬性（xìng），各地在市場監督檢查中也發現了多種標稱以（yǐ）純植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊（wén）液” “驅蚊手環” 等產品（pǐn）。一些進口產品連中文標（biāo）簽都沒（méi）有，有（yǒu）的電（diàn）商平（píng）台（tái）上宣稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字號的產品較（jiào）為普遍。經營（yíng）者和消費者（zhě）就此類產品是否歸屬於農（nóng）藥有許多不同意見。為（wéi）了對防蚊驅蚊產（chǎn）品準確認定，保障廣大消費者（zhě）的安全和健康，農業農村部辦公廳（tīng）在2021年9月發布了《農業農村部辦公廳關於防（fáng）蚊驅蚊（wén）類產品認定（dìng）的意見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在市場監督檢查中發（fā）現多種標（biāo）稱以植物提取成分為原（yuán）料，具（jù）備防蚊驅蚊功能的“防蚊貼” “防蚊劑（jì）” “防蚊液” “驅蚊（wén）手環” 等產品提出（chū）以下界定意見。 

根據《條例》第二條第（dì）二款規定，農藥包（bāo）括用（yòng）於預防、控製（zhì）蚊、蠅、蜚（fēi）蠊、鼠和其他有害（hài）生物（wù）的一種物質或者幾（jǐ）種物質的混合物及其製劑。判定某種產品是否屬於農藥，應當（dāng）根據（jù）該產品的功能用途、使用場所、保護對象等進行（háng）界定（dìng）。如果產品的（de）標簽、說明書標明該產品（pǐn）具有防蚊驅蚊功（gōng）能（néng），無論其有效成分是化學成分（fèn）還是植物源性成分，該產品都屬於農藥範疇，依（yī）法（fǎ）應當按農（nóng）藥（yào）進行管理。

1.3 關（guān）於清潔類消毒類產品是否屬（shǔ）於農藥的（de）認定意（yì）見 (農辦農〔2022〕15號) 

不（bú）少人有疑問（wèn）, 不清楚市場上（shàng）那（nà）些宣（xuān）稱 “殺蟎” “除蟎” 的洗衣（yī）粉、洗衣液、洗手液是否和殺菌劑、殺蟎劑一樣都屬於農藥, 為此廣東省農業農村廳向農業農村部提交了《關於懇請明確清潔類消毒類產品是否屬於（yú）農藥的函》。2022年9月，農業農村部辦公廳發布了《農業農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品（pǐn）是否（fǒu）屬於農藥（yào）的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以（yǐ）批複。根據 《農藥（yào）管理條（tiáo）例》 第二條規定，標簽標注（zhù） “除菌” “殺蟎（mǎn）” 等功效的洗衣液（yè）、洗手液、管道疏通劑等清潔類產品以及消毒（dú）類（lèi）產品，不（bú）屬於上述農藥範疇，不按照農藥管理。

1.4 關於驅鳥（niǎo）劑定性問題的函 (農（nóng）辦法函〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在種植（zhí）業、養殖業、電力設施、通訊設施及飛機場等需要避鳥場所廣泛使用的投入品，對（duì）生態環境和人畜安全可能產（chǎn）生一定的影響。有些驅鳥劑產品（pǐn）宣稱“綠（lǜ）色無毒無害（hài）” “主要成分為樟腦油” “香薰驅鳥（niǎo）”“生物製劑” 等，其包裝也與普通商品無異（yì）。一些 “驅鳥劑（jì）” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農藥”進行（háng）表（biǎo）述，有意將其描述成無公害、安全環保的非農藥產品（pǐn）。有（yǒu）的（de）專（zhuān）家認為很多驅鳥劑（jì）登記為香料（liào）製劑且執行衛生標準, 不屬於（yú）農藥範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村廳請示，2020 年10月，農業農村部辦公廳發布了《農業農村部（bù）辦公廳關於驅鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法（fǎ）函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑問（wèn）題（tí）進行批複。

根據《農藥管理條例》第二條規定，用於農業生產，主要功能為驅（qū）趕鳥類的化學合成（chéng）或（huò）者來源於生物、其他天然物質的一（yī）種物質或者幾種物質的（de）混合物及其製劑，屬於農（nóng）藥。驅鳥劑產品其標簽標注用途為防止鳥鼠兔禽（qín）咬種子、幼苗、果實，采用噴霧（wù）、拌（bàn）種、撒施等方式用於水稻、小麥等農作物生產，應當界定為農藥，按《農藥管理條例》有關規定管（guǎn）理。

1.5 關於肥料產品檢（jiǎn）測出農藥成分適用法律問題的複函 ( 農辦（bàn）法函〔 2020〕14 號) 

根（gēn）據《農藥管理條例》第二條規定，肥料與（yǔ）農（nóng）藥的（de）混合物，包括肥料產品（pǐn）中含有農藥成分的，應（yīng）當（dāng）作為農藥進行管理。根據 《農藥（yào）管理條（tiáo）例》第四十四條第二款（kuǎn）規定，未取得農藥登記證生產的農（nóng）藥，按照假農藥處理。 

1.6 關於溴（xiù）苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的（de）認定 (農辦（bàn）農函〔2019〕11號) 

2019年11月（yuè），農業農村部辦公廳就溴苯蟲（chóng）酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定意見。該意（yì）見指出，溴苯蟲（chóng）酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標準化技術（shù）委員會（huì）暫（zàn）定中（zhōng）文通用名 “二氯異丙蟲酰胺” ) 均（jun1）屬於（yú）2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的國際專利中（zhōng）具有殺蟲活性的化合物，專利保護期至2022年。國內（nèi）已有企業申請（qǐng）了上述（shù）化合物與多種（zhǒng）殺蟲劑進行複（fù）配的專（zhuān）利，可（kě）用於防治薊馬、小菜蛾、稻（dào）縱卷葉螟等害蟲。上述（shù）兩種物質具有生物殺滅活性，對（duì）人畜（chù）和生態環境存在風險。依據 《條例》 關於“農藥” 的定（dìng）義（yì）及（jí）管理規定, 將（jiāng）具有殺蟲活性的物質用於農藥生產銷（xiāo）售使用時, 應（yīng）當依法取得農藥登記（jì）。因此，在農藥產品中隱性添（tiān）加未經登記的 “溴苯蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應（yīng）當認定為假農藥。

1.7 關於 4- (三氟甲（jiǎ）基) 煙酰胺（àn）認定的意見（jiàn）

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求（qiú）明確 “4- (三氟甲基) 煙酰胺” 化學物質是否屬於農（nóng）藥管理範疇的函》 (浙（zhè）農字函〔2022〕358號)，農業農村部辦公廳組織農藥領域專家進行了論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰（xiān）胺的代謝（xiè）產物, 具有（yǒu）殺蟲活（huó）性, 美國、歐（ōu）盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品中（zhōng）的殘留定（dìng）義物。部分（fèn）農藥企（qǐ）業已申請或取得了該化合物的殺蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲、 棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用於預防（fáng）、控製危害農業、林業的蟲害, 依據《農藥管理條例》第二條（tiáo）規定，應按照農（nóng）藥管理。4- (三氟甲基) 煙（yān）酰胺（àn）尚未在我國作為農藥登記，企業在高效氯氰菊酯、甲氨基（jī）阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊（jú）酯等殺蟲劑中隱性添加該化合物（wù），用於農業害蟲防控，作為（wéi）農藥生產銷售，違反了 《農藥管理（lǐ）條例》有關規定，應依法監管。綜上所述，對於未取得我國農藥登記的新農藥（yào）有效成分的（de）認定，須請示農業（yè）農（nóng）村部（bù）認定。 

1.8 關於衛生（shēng）消毒劑在食用菌上使用的意見 

多年來, 在食用菌生產上非法使用衛生消毒劑給食用菌（jun1）安全帶來很大挑戰（zhàn）。根據農業農村部農（nóng）藥管理司農農 (農（nóng）藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農（nóng）村部門作為農藥登記（jì）時用於防治平菇木（mù）黴菌、菇房黴菌，同時在衛生部門（mén）作為消（xiāo）毒劑登記用於一般物體表（biǎo）麵消毒及室內（nèi）空氣消毒（dú），當在菇房使用（yòng），用於保護食用菌（jun1）生產（chǎn）時，屬農藥管理範疇，按照《農藥管理條例》 有關（guān）規（guī）定管理。”衛生消毒劑二氯異氰（qíng）尿酸鈉作為衛生用藥，在衛生部門用於（yú）一般（bān）物體表麵消毒及室內空（kōng）氣消毒作為消毒劑登記；當在菇房用 (使用場所) 使用，用於保護食用菌生產 (保護對象) 時屬（shǔ）於農藥, 未進行農藥登記且用（yòng）於食用菌生（shēng）產，應（yīng）當被認定為假農藥。

1.9 標簽標注（zhù）有 “增產胺” 的（de）肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年4月25日, 針對河南省農業農村廳《關於懇請明確在標簽標注有“增（zēng）產胺” 的肥料是否屬於農藥的函》, 農業農村部辦公廳答複（fù）: 根據《農藥管理條例》第二（èr）條第（dì）二款（kuǎn）規定，農藥（yào）包（bāo）括用於調（diào）節植物、昆蟲（chóng）生長的（de）一種物（wù）質或（huò）者幾種（zhǒng）物質的混（hún）合物及其製劑。“增產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯（lǜ）苯氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的光（guāng）合效率，增強植物抗病能力, 可用作（zuò）植物生長調節劑。商品（pǐn）名為“增產胺 (DCPTA) ”的產（chǎn）品, 標簽標有“融入增產胺 (DCPTA) ”“調節生長、增產抗逆” 等字樣，屬於農藥管理範疇，應依法按（àn）照農藥進行管理。 

綜（zōng）上可以看出，農業農村部公文（wén）是基於對（duì）《條例》有關農藥（yào）認定、監管等作出的官方解釋和指導性（xìng）文件，執法人員可以（yǐ）借鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有關規定（dìng）對違（wéi）法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門有權（quán）依據標簽描述功能認定農藥 

福州某公司生產的純天然地板（bǎn）防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭（tóu）、樟樹根粉碎物的純天然物質，標（biāo）明的（de）功能（néng）是“防蟑（zhāng）、防蛀、防蟻、防（fáng）黴（méi）、淨化環（huán）境等”。福建省農業廳出具的閩農罰字〔2004〕第5號行政處罰決定書闡明: “查（chá）閱該產品標簽, 發現該純天然地板（bǎn）防蛀劑標明的功能是“防（fáng）蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”, 根據《農藥（yào）管理條例》第二（èr）條規（guī）定, 該產品應認定為（wéi）農藥”。因該產品未取得農藥登記證或者農藥臨時登記證, 企業也（yě）未取得農藥（yào）生產許可證, 對當（dāng）事人違法（fǎ）行為依（yī）法進行處罰。該公（gōng）司不服提起行政訴（sù）訟，福州市鼓樓（lóu）區人民法院（yuàn）初審、福州市中級人民法院終審（shěn），福建省福州市中級人民法院 (2005) 榕行終字第187號裁定: 上訴人生（shēng）產銷售的“∗∗牌（pái）純天（tiān）然地板防蛀劑”明示的“作用”是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴”, 符合該條例第二款（kuǎn）第(五) 項（xiàng）規定, 屬於農藥產品。該裁決判定, 行政執法人員可以根據《條例》和產品（pǐn）標（biāo）簽的功能描述（shù）來判定該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記（jì）的產品僅根據標簽描述功（gōng）效不能（néng）進行農藥的認定 

2021年，某農（nóng）戶（hù）種植（zhí）的櫻桃用了農資店（diàn）老（lǎo）板和廠家業務員向他推薦的一套（tào）新的破眠劑，稱作“簡單粗（cū）暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時間還是泛青狀態，造成了一定經濟損（sǔn）失。這款破眠劑外包裝上寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝裏麵有兩樣產品，塑料瓶（píng）的叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”, 登記作物是（shì）番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花（huā）囍”, 登記的（de）作物都不包括櫻桃。經核查: “簡單粗暴+花（huā）囍”肥料組合包裝內肥料產品標簽內容與登記內容一致，該產品已經（jīng）取得農業農村部（bù）的肥料登記，應按肥料處理；同時查明, 該批次肥料產品經第三方檢測產品質量合格, 上述肥料屬於質量合格（gé）的水溶肥產品（pǐn）, 沒有被認定（dìng）為假農（nóng）藥。但因其外包裝（zhuāng）另（lìng）附宣傳彩頁標注（zhù）的內容與兩個肥料產品標簽（qiān）標注的適用範圍和用途不符, 存在虛假宣傳問題。因此將一款質量合格的非農藥產（chǎn）品宣傳具有破眠 (而非農藥防（fáng）治（zhì）) 效果是無法認定為假農藥的。 

同理, 四川某合作社閆∗光舉報（bào）其從網絡上購買的某公司生產的“靚果安”產品是“假農（nóng）藥”。當地執（zhí）法部門調查，“靚果（guǒ）安”產品（pǐn）已作為（wéi）肥料取得農業農（nóng）村部的肥料登記，盡管該產品（pǐn）標簽上有“果樹殺菌劑升（shēng）級替代產品”的功能描述，但鑒於標簽標注了其合法的肥料登記證號（hào），在產（chǎn）品（pǐn）標簽（qiān）上沒有標明農（nóng）藥成分，亦未檢測出農（nóng）藥有效成分，隻是標注描述了殺菌的效果，應按照肥料產品標（biāo）簽不符合規定進行認定，不宜按假農藥進行（háng）處理。 

但是如（rú）果取得肥料登記的產品檢（jiǎn）出農藥有效成分、且（qiě）標簽描述有《條（tiáo）例》第二條規定的使用目的和場所，應當納入農藥管理。 

2.3 三氯異（yì）氰尿酸用（yòng）於土壤消毒、防治病菌應納入農藥管（guǎn）理，用於（yú）衛生消毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群（qún）眾舉報使用（yòng）某公司生產的“三氯異氰脲酸” 土壤消（xiāo）毒劑導致大薑較大範圍死棵，從標簽標識、宣傳資料看, 該產品明確載明（míng）具有 “大薑（jiāng）專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增（zēng）產增收、防治根腐病等功效, 並作為農藥加以宣傳推薦給農民使用，從銷售、使用環節等具體情（qíng）形看（kàn），該產（chǎn）品用於大薑作物土壤熏蒸。經（jīng）查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農藥登記證 PD20101103)、湖南審（shěn）隆海洋生物工程有限公司 (農藥登記證 PD20094378) 等多個農藥生產企業已（yǐ）依法取得 “三氯異氰脲酸” 農（nóng）藥登記證，該涉案產品符合（hé）《條例》規定所（suǒ）稱的農藥範疇，因（yīn）其未進行農藥登記（jì），應該按假農藥處理。 

同樣是（shì）該公司產品，有舉報稱標簽上（shàng）標注了（le）“三七專用（yòng）”字樣，懷疑是以衛（wèi）生消毒粉冒充農藥。經（jīng）當地執法部門進一步核查, 及對生產現場和倉儲（chǔ）設施核查，未發現標簽標注“三七專用” “大薑專用（yòng）”字樣，亦未發現描述“有殺菌、土（tǔ）壤熏蒸、增（zēng）產增收、防治（zhì）根（gēn）腐病（bìng）等功能”的宣傳資料，且該公司業已取得政府（fǔ）部門批（pī）準的∗衛消證字 (2020) 第0635號，生產手續合（hé）規，認為該公司生產的消毒粉不屬於農藥範疇，建議衛生主（zhǔ）管部門加強監管執法，規範該產品的標簽（qiān）標注。

從以上三（sān）氯異（yì）氰尿酸為鑒，應（yīng）從產品的功能用途、使用場所和保護對象（xiàng）等方麵綜合分析（xī）判（pàn）斷, 消毒劑、消（xiāo）毒粉（fěn）如果作為衛（wèi）生用藥，在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛生部門管；如果未進行農（nóng）藥登記且用於農業生產，當作（zuò）農藥（yào）使用（yòng），應當由農業（yè）農村部門以未（wèi）登（dēng）記農藥進行查處；如果有消毒劑證號且質量合格，僅在標簽上出現了防治農藥病蟲害等功能的表述，也未有證據證明在農業上使（shǐ）用（yòng），應當認定為標簽不合格的消毒產品。 

2.4 未附具標簽的產品如何認定應否納入農藥管理 

農藥（yào）標簽和使用說明, 是保障用藥者知情（qíng）權、指導其科學選擇（zé）農（nóng）藥和農藥使用安全（quán）的重要依據, 也是執（zhí）法機關開展農藥監管的重（chóng）要內容和判（pàn）定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及的 “白瓶子” 產品如何認定 

銷售的農藥應當附有標簽和使用說（shuō）明，沒有（yǒu）標簽的農藥產品應當認（rèn）定為假農藥。農藥最小包裝上不（bú）得未附具標簽。在執法中涉及的未粘貼標簽（qiān）的“白瓶子（zǐ）”產品或者“ 三無”產品，若無法收集到標簽信息，應通過詢問當事人以（yǐ）及經專（zhuān）業檢測機構進行成分檢（jiǎn）測進一步認定，如果（guǒ）在詢問筆錄中確實能夠證（zhèng）明該產品作為農藥銷售 (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論檢測結果如何，都應認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅殺蔬菜土（tǔ）壤內線蟲的二氯丙烯產品（pǐn）應當依法按假農藥處理 

二氯（lǜ）丙烯化工產品在我國未取得農藥登記, 不能作為農藥來（lái）進行土壤消毒、殺滅（miè）根結線蟲和有害菌。某些地方（fāng）市場上出現以氯丙烯為主要成分的無標識產（chǎn）品，個別經銷商以農藥名義銷售、用於殺滅種植蔬菜土壤內線蟲。該產品符合《條（tiáo）例》所稱農藥，但未依法取得農藥登（dēng）記證、未附具標簽，應依法按照假（jiǎ）農藥處理。建議國家將 1, 3-二（èr）氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用（yòng）/ 撤銷農藥登記名單，明令禁止生產（chǎn）、經營和使用，防止生產經（jīng）營者將其作（zuò）為一般化工產品經營而逃避農藥監管（guǎn）。 

3.1 從產品標簽、 詢（xún）問（wèn）筆錄等文字材料中（zhōng）認定（dìng）農藥

認定產品是否納入（rù）農藥管理, 應該從（cóng）其功能用途、使用（yòng）場所、保護對象等方麵看其是否符（fú）合《條例》第二條規定的（de）六類目的或場所。如何認定，主要看樣品的標簽、 說明書、詢問筆錄等調查取證所取得的說明性文字（zì）材料（liào）。 

市場抽取的樣品可（kě）以（yǐ）簡單分為有（yǒu）標簽樣品（pǐn）和無標簽樣品，進一步的認定都離不開（kāi）證據鏈的支（zhī）撐，比如（rú）一個有標簽（qiān）的樣品，如果有肥料（liào）登記證號，可以首先認定其為肥（féi）料產品，如果（guǒ）能夠在相關網站上查（chá）詢到該產（chǎn）品的登記及生產企業信（xìn）息，可以初步認定其為合規肥料；如果該肥料標簽載明具有《條例》第二條規（guī）定的功效，則應認定其為標簽（qiān）不規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了農藥有效成分，則應認定其為假農藥。已經取得農（nóng）藥登（dēng）記證的產品大概率認定（dìng）是農藥，除非該成分同（tóng）時有市（shì）場主體取得（dé）肥料登記證或者（zhě）在其在標簽功能描述中明確否定《條例》第二條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及標簽或產品包裝不規範的問題, 也就是《條例》所稱的 “包裝、標簽不符（fú）合規定的（de）農藥”, 限於篇（piān）幅不再贅述。 

3.2 從（cóng）涉案商（shāng）品樣品（pǐn）的檢測報告認定（dìng）農藥 

檢測（cè）出農藥有效成分是判定是否納入（rù）農藥管（guǎn）理的金標準, 但有些產品由於檢測技術能力和質量檢驗法律限（xiàn）定, 可能（néng）無法出具檢測報告。農藥生物活性檢測更多用於新農藥的研發, 作為基層執法實務的認定標準可能缺乏相應的技術手（shǒu）段。 

3.3 從國家發（fā）布的標準名錄中認定農藥 

對於法院要求行（háng）政執法人員提供某種物質是農藥的有關證據，如證明石硫合劑是農藥（yào）或某種物質（zhì）是農藥的情形，可以參考國家相關部委發布的農藥管理規定、國家標準或者進出口名錄等（děng）文件中明示該（gāi）物質屬於農藥的（de）內容（róng）予以佐證。相關索引文件（jiàn）等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業部、國家發改委公告945號就農（nóng）藥（yào）名稱的管理作出規定，該（gāi）公告有4個附件: 附件1: 農（nóng）藥簡化通用名稱命名基本原則; 附件2: 直（zhí）接使用衛生用（yòng）農藥名錄（lù）; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名稱目錄; 附件4: 農（nóng）藥有效成分通用（yòng）名稱詞頭或者關（guān）鍵詞目錄。其中附件4《農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中有488種農藥有效（xiào）成分，包（bāo）括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜（suàn）素、 乙烯利等 (曾有基層農業農（nóng）村部門專門就乙烯（xī）利是否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文（wén）通用名稱該標準規定了（le）國內外常用農藥（yào）的中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告第（dì）416號《中華人民共和國進出口農藥管理名錄》名錄中查到的化學（xué）成分是國家認（rèn）可的（de）應當納入農藥管理的。 

進行農藥認定，可以參（cān）考下麵（miàn）的處理流（liú）程(圖 1)。 

農藥認定（dìng）在執法實踐中既是科學問題，更是執法實務問題（tí），比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛生消殺用品、純天然提取物（wù）、特殊化學品等品類，不太容易給出準確的判斷（duàn）與認定，在執法實（shí）踐中給執（zhí）法人員帶來（lái）困擾。筆者根據國家相（xiàng）關（guān）法律法規、農業農村部出具（jù）的指導性文件（jiàn），以及部委對地方農業農村廳局有關農藥認定詢（xún）問/請示函的（de）答複意見等為依據，就農藥認定問題作出探討, 希望對地方農藥執（zhí）法實踐提（tí）供一（yī）些參考。

來源：《農藥（yào）科學與管理》