农药包装（zhuāng）废弃物回收（shōu）向规范化、精细化迈进

日前，农（nóng）业（yè）农（nóng）村部、生态环境部发布了《农药包装废（fèi）弃物回收处理管理办（bàn）法》，该《办法》将于2020年10月（yuè）1日正式生效实施。这是一项各方呼声很高、出台持（chí）续时间较长（zhǎng）的政策（cè），对未来我国农业废弃物的精细（xì）化（huà）管理具有重要示范（fàn）意义。
多次修改 意义（yì）重大 《办法》千（qiān）呼万唤始出来
《办法》的出（chū）台反映了我国农业生态环境治理逐步走向精细化。农业（yè）污染点多面广，在治理初期宜抓大放小。例如（rú）在2014年原（yuán）农业部提出了农业面源污染防治的“一控两减三基本”目标，将（jiāng）污染治理的主要对象锁定为化肥、农药、秸秆、粪便、农膜等。经过近5年来的攻坚，这几个方面取得了明显的进展。例如化肥（féi）、农药用量连续多年实现负（fù）增长，畜禽粪便、秸秆综合利用（yòng）率（lǜ）、农膜回收率稳步（bù）提（tí）高。此（cǐ）次《办法》的出台，将对农药污染（rǎn）的防治延（yán）伸到（dào）其（qí）包装废弃物。
   《办法》的出台过程体现了近年来生态环境体制改革的新要求。在政策的不（bú）断更新过程中，《办法》的牵头主（zhǔ）体几经变化，公开发布了三次征求意见稿，分别是：2015年4月原环境保护部依据国务院领（lǐng）导（dǎo）批示、《环境保护法》等起草了（le）征求意见稿，并在其官网向有关部门和公众征（zhēng）求意见；2017年12月，原环境保护部会同原农业部又发布了一（yī）个版（bǎn）本的征求意见稿，主（zhǔ）要依据是《土壤污染防治行动计划》和新（xīn）修订的《农药管理条（tiáo）例》；2019年9月，农业农村部发布了第三个版本的征（zhēng）求意见稿，主要（yào）依据是（shì）《土壤污染防治法》。正（zhèng）式（shì）出台的《办法》以第三个版本为蓝本，由农业农村部牵头、生态环（huán）境部联合印（yìn）发（fā）的方式出台（tái），体现了近年来国家生态环境治理职能改革“产业（yè）部门抓落实，环境部门抓监管”的总体思路。
    《办法》吸收了丰（fēng）富的地方实践和立法探索。《办（bàn）法》出台（tái）之前和起草（cǎo）过程中，许多地方开展了积极探索，例如（rú）广西以农药企业为主导，开展了“包装（zhuāng）换（huàn）农（nóng）药”；上海利用信息化技术建立补贴农药台账制度，“以包装换折扣”模式（shì）；北（běi）京采取（qǔ）农药（yào）包装换日用品等措施；浙（zhè）江探索“生态超市（shì）”模式等。这些地方不仅在实践层面进（jìn）行了探索，还先于国家层面出台了管理办（bàn）法。在立法过（guò）程中，地方（fāng）实践和（hé）制度都得到吸收，其中四川省的管理办法还专门被农业农村部转发。
明确责任 多方参与 农药包装废弃物回收步入正轨
《办（bàn）法》共五章二（èr）十三条，对适用范围、管理职责、回收体系建立等多方（fāng）面作出要求，并说明了（le）激励机制、明（míng）确了法律责任，为我国农药包（bāo）装废弃物回收处理工作指（zhǐ）明了路径和方向。《办法（fǎ）》的亮点主要体现在以下三个方面。
     一是明确各主体责任，充分（fèn）体现了生产者（zhě）责任延伸机制。基于我国小农户经营的现实，《办（bàn）法》明确规定农药生产者（zhě）、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相（xiàng）应的农药包装废弃物回收义务。尽管（guǎn）履行回收义务的方式可以由农（nóng）药生产者、经营者协商确定，但农药包装废弃物处理费用由相应的农药生产者和经营者承担。此外，《办法》还要求农药（yào）经营者和（hé）农药包装（zhuāng）废弃物回收站（zhàn）（点）应当（dāng）建立农药包装（zhuāng）废弃物回（huí）收台账，记录农药包装废弃物的数量和（hé）去向信息。回收台账应（yīng）当（dāng）保（bǎo）存两年以上。农药生（shēng）产者应当改进（jìn）农药包装，便于清洗和回收。因此，生产、经营者的责（zé）任（rèn）不仅是向市场提供合格的农药，还延伸至包装的规格、材料和包（bāo）装废弃物（wù）的回收。当然，农药使用（yòng）者也有相应的责任，包括及时收集农（nóng）药（yào）包装废弃物并交回农药经营者或农药包装废（fèi）弃（qì）物回收站（zhàn）（点（diǎn）），不得随意（yì）丢弃，配药时应当（dāng）通过清洗等方式充分利用包装物中的农药，减少残留农（nóng）药等。
     二（èr）是搁置了（le）“农药包装废弃物是否属于危险废弃物”的争议（yì），大大提高（gāo）了《办法》的可操作（zuò）性。农（nóng）药包装（zhuāng）废弃物是否纳入危险废弃物管理，对于后续的贮存、转运、处置影响极大，也是（shì）立法过程的争议焦点。目前我国市场上正规的化学农药绝大多数为低毒产品，因（yīn）此《办法》没（méi）有将包装废弃物纳入危险废（fèi）弃物，这大（dà）大（dà）降低了包装废弃物处理的全成本。同时，《办法》强调农药包装废弃物处理坚持资源化利用（yòng）和无（wú）害（hài）化处置相结合原则。《办法》规定，国家鼓（gǔ）励和支持对农药包装废弃物进行资源化利用，按（àn）照“风险可控、定点定向、全程追（zhuī）溯”的原（yuán）则，由省级人民（mín）政府农业农村主管部门会同生态环境主管部门结合本地实际需要确定资源化利用单位，并向社会公布。资源化利用不得用于制（zhì）造餐饮用具、儿童玩具等产（chǎn）品，防止危害人体健康，资源化利用单位不得倒（dǎo）卖农药（yào）包（bāo）装废弃物。资源化利用以外的，应当依（yī）法依规进（jìn）行（háng）填埋、焚烧等无害化处置。
    三是发挥（huī）好政府和市（shì）场作用，鼓励第三方组织参与。推进农药包装废弃物回收处理工作，要理顺政府和市场的（de）关（guān）系，需要政府部门积极作为，精准施（shī）策，也需要发挥好市（shì）场机制作用，尊（zūn）重市（shì）场主体的力量。政府（fǔ）的（de）责任（rèn）是组织（zhī）、协调（diào）、督促相关部门依（yī）法履行农药包（bāo）装废弃物回收处（chù）理监督管理职责，建（jiàn）立健全回收处（chù）理体系（xì），统筹推进农药（yào）包装废弃（qì）物回（huí）收处理等设施建设，当农药生产者、经营者不明确时，县级人民政府（fǔ）财（cái）政要列支包装废弃物处理费用。行业协会、专业化服务组织也将发挥积极作用，《办法》规定，国家鼓励和支持行业协会在（zài）农（nóng）药包装废弃物回收处理中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，鼓励和（hé）扶（fú）持专业化服务机构（gòu）开展农药包装废弃物回收（shōu）处理。
加强监管 建立体（tǐ）系（xì） 落实《办法》任重（chóng）道远