基層（céng）農技推廣網破、線斷、人散！當從體製和人才突破農業種植短板

黨的十八大以來，中國明顯加快了農業現代化的步伐。
黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略,構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，發展適度規模經營，培育多種新（xīn）型農業（yè）經營主體，健全農業社會化服務體係，實現小農戶和現代農業發展有機（jī）結合（hé）。
2020年的（de）"中央一號文件"又提（tí）出打（dǎ）贏脫貧攻（gōng）堅戰，如期（qī）實現全麵小康的硬任務。在穩定農業生產，穩（wěn）定農民收入的前（qián）提下， 次提出“訂單農業，入股（gǔ）分紅，托管服務”的中（zhōng）國農業現代（dài）化發展（zhǎn）之路。
近（jìn），農業農村部印發了 “新型農業經營主（zhǔ）體（tǐ）和服務（wù）主體高質量發展規劃”的通知,通知指出，這是破解 “誰來種地” 問題的迫切需求（qiú）。
經過一段摸索和試錯，在中國農業現代化發展的模式上，政府和民間已（yǐ）經達成了共識（shí）,接下來就（jiù）該破解“怎樣（yàng）種地”的問題了。
我國目前在農業種植業（yè）生產環節，大部分地區仍（réng）然以一家一戶農民來完成。新型農業經營（yíng）主體和服務主體的趨（qū）勢，改變了一家一戶（hù）種地（dì）的現狀。與此相應的製度也必需發生重大改變。發展農業社會化服務是世界各農業發（fā）達國家的成功經驗，也是中（zhōng）國農業現代化之路的必然（rán）選（xuǎn）擇。
可是，在（zài）我國農業（yè）生產 線出現了一個怪現象,一（yī）方麵是農（nóng）村基層社會化服務組（zǔ）織的專業（yè）人（rén）員奇缺,另一方麵是（shì）成千上萬的涉農院校大學生窩在城裏找不到工作。農村基層農技推廣人員奇（qí）缺是職業人才培養的問題，成千上萬農（nóng）業大學生找不到工（gōng）作應該是（shì）體製的問題了。
本文僅（jǐn）就這兩個問題的解決方（fāng）案（àn）給出作者個人建議，供有識之士共同探討。
1.我國農民職業技（jì）能教育方法該改（gǎi）一（yī）改了。
社會化農業服務可持續規模發展的關鍵是讓專業的人做專業的事,但這專（zhuān）業的人從哪裏（lǐ）來？除（chú）了各國都開辦的各種（zhǒng）涉農院校，高素質農民的職業技能教育（yù）是（shì）必不可少（shǎo）的。
在歐（ōu）美發達國家，高素質農民的職業技能教育早已成（chéng）為一個完整的體係（xì），社會化農業服務行業也為（wéi）受（shòu）過職業技能教育的農民建立了一套完整的就業體係，使高素（sù）質（zhì）農（nóng）民（mín）真正成了田間務農的專業人才。
再看我國的農民職（zhí）業技（jì）能（néng）教育，迄今為止成效不大。不是我們沒有錢，沒有師資，沒有生源，關鍵是在中（zhōng）國農村還沒有一個真正的職業農民隊伍。甚至就連農村（cūn）裏（lǐ）走出的娃，農業大學畢業後（hòu）也不願回到農（nóng）村就（jiù）業，何況那（nà）些留守農村，出外打工，為生（shēng）計奔波（bō）的農（nóng）民呢?我們每年幾十個（gè）億的農民教育經費花在無意學習或學了也沒有用武之地的農村留守人（rén）員身上，怎麽會成功呢（ne）?
目前，我國（guó）貼近農民和農業生（shēng）產的非農人口是成百上千萬農資經銷商們。大到國企上市公（gōng）司，小到農資夫妻店;他們把有科（kē）學技術含量的產品（農（nóng）藥、化肥、種子等）推廣到田間（jiān）地頭，帶動部分技術的應用和發（fā）展,他們（men）是我國農業連年豐收的功臣。沒有這些農資經銷商，我國廣大地區的農民還（hái）在延續幾（jǐ）千年祖輩（bèi）種田的經（jīng）驗，日新月異的科技發（fā）展好像與他們掛（guà）不上鉤。
但是，這些農資經（jīng）銷商的局限性太（tài）大，他們推（tuī）廣（guǎng）的技術僅停（tíng）留在產品和產品應用技術層麵，不足以（yǐ）指導和帶動廣大農（nóng）民科學（xué）種田。
近，我國涉農大學教育要改革了，要增加接近農業生產實際的科目，刪掉一些不接地氣的科目。也有的農業大學設立了“植物醫（yī）學院”。筆者認為需要改革的是——再不能用學曆教育的觀念搞農民職業技能教育了！
我國（guó）傳統觀念是職業技能教育（職校）比大學的學曆教育低（dī）一檔。其實學曆教育與職業技能教育應該是兩碼事（shì）兒。在國外，農業職業技能教育是在大學學曆教育之後，可（kě）以（yǐ）看作是大學生的就業培訓。農業職業技（jì）能教育包括四大方麵專業知識（shí）：植物保護、植物營養、作物栽培、農業機械,而國內外的農（nóng）業院校中沒有一個單獨的專業對這四（sì）方麵知識全覆（fù）蓋。
美國根（gēn）據農業職業（yè）教育的特點形成了一套社會化農業服務從業人員培訓方（fāng）法：Pest Control Adviser (PCA)，相當於我國的農作物植保（bǎo）員和CertifiedCrop Adviser(CCA)，相當於我國的農業技術員（yuán）。這個體係在幾十年（nián）的實踐中，對（duì）美國（guó）的糧（liáng）食安全，食品安全，和農業現代化（huà）起到了關鍵的作用。
我國的農業發展趨勢等不及農（nóng）業高等院校的體製改（gǎi）革，重（chóng）新（xīn）培養出基層農技人才了。應該充分發揮全國農資經銷商這些（xiē）尚有農業情（qíng）懷，又有職場實操能力的非農人群的潛力了,把美國“PCA/CCA”的職業（yè）技（jì）能培（péi）訓體係引進中國來，對（duì）這批農資經銷商進行培訓（xùn），讓他們惡補種植業職業知識和技能（néng），同時也（yě）補上我國社會化農（nóng）業服務的這（zhè）塊短板。
發達國家對社會化農業服務的（de）專業要求很嚴格，必須取得合格證（zhèng），即先培訓後上崗，我們在這方（fāng）麵做得還遠遠不夠，要下大力氣對高（gāo）素質農民進行職業技能的培訓。
在中國過去一（yī）家一戶種地的國情下，實行專業技術人員“執證上崗”的製度（dù）難度太大。如（rú）今，在（zài）社會化農業服務蓬勃興起的新形勢下，使得“專業培訓、執證上崗（gǎng）”製度成（chéng）為可行。建議農業農村（cūn）部爭取列出專項資金，每年專款專用，用3-5年時間進行係統、全麵的社會化農服職業技（jì）能培訓，在家庭農場、合作社和社會化農業服務組織等（děng）農業經營、服務主體的從業人員中，逐步實行 “專業培訓、持證上崗，科學（xué）種田，數據朔源”製度。今後（hòu），沒有經過專業培訓、職業資質的人才，企業不能隨便開展社會化（huà）農（nóng）業服務。
2.我國的農（nóng）業技術推廣體製也要改一改了。一些農業科學的院士們在去年的一次會議上（shàng）抱怨我國農業科技（jì）推廣隊伍缺乏，一些成功的科研成果不能得（dé）到及時推廣應用。在種植業領域科研院所與農民農村好像（xiàng）脫鉤了（le）。
而國外農業（yè）發達國家都有一個強有力的科（kē）技推廣體製和隊伍。美國也有一個完善的（de）農業科技推廣體係：他們是128個農業院校（xiào），每個院校都有（yǒu）社會化服務部門（Department of Extension）；聯邦和州/縣的政府機構；美國農業部四大研究中心；56個州立農業（yè）試驗站；57個聯邦和（hé）州的農業推廣站,這些（xiē）都屬於公益性組織。
美國更多的是民間盈利性的農技推廣組織：他們是3300多個私人農業（yè）合作推廣站；幾萬個有（yǒu）執照的農技推廣專業人員（yuán）；1200家私人農業科研機構；近萬家社會化農業服務公司。
那麽中國的農業科技推廣人員今在（zài）何處呢？
他們（men）在132個農業院校；國務院、省、縣（市、地）涉農政府機構；中國農科院41個研究所；32個省市農（nóng）科院；32個省市農技推廣中心（xīn）；2000左右（yòu）縣植保站，推廣（guǎng）站的（de）幾萬個農技推廣人員（50%行政+50%專業（yè）人員）。
中國的農技（jì）推廣組織多以公益性為（wéi）主,經過了幾十年農村的滄桑巨變，基層農（nóng）技推廣隊伍早已是（shì）網破、線斷、人散了,重建和加強我國基層農技推廣（guǎng）隊伍（wǔ）刻不容（róng）緩。
在今年的“兩會（huì）”上，也有代表（biǎo）提出了加強基層農技推廣隊伍建設（shè）的提案。可以按照下麵（miàn）的設計構建我國農技推廣體製：
1.學習美國 經驗，在全國（guó）涉農院校中設立：社（shè）會化服務部門（University Extension）。由該部門把各個科研/教研室與（yǔ）當地各種社會化（huà）服務組織（zhī）（公益性/營利性）鏈接起來。使科研成果及時推廣應用；使社會化服務一線專業人員的問題可以得到及（jí）時的（de）谘詢、幫助和解決，成（chéng）為重要的科學種田應用技術（shù）的支撐。
2.政府加大財政支持和專業（yè）培訓，建立健全基層（縣級）公益性農技（jì）推廣機構。做好（hǎo）社會化服務組織的技（jì）術指（zhǐ）導和培訓工作。
3.在全國農業（yè）社會化服務行業引進類似美國PCA/CCA的農作物植保員和農業技術員職業標準體係。逐步實行“專業培訓、持證上崗，科學指導，數據朔源（yuán）”的（de）製度。
有了創新的 “科研院（yuàn）校農服部門+基層農技推廣機構+社會化農服組織（zhī）” 三位一（yī）體的農技推廣體製，再加上經過職業技能培訓的農作（zuò）物植保員/農業技（jì）術員等執業人員（yuán）隊伍，我相信中國農業種植業發展的大事就一（yī）定能辦（bàn）好。
中（zhōng）國社（shè）會主義製度的優越性就體現（xiàn）在 “集中力量辦大事”上，如果我們舉（jǔ）國（guó）上下把農業發展的事當作大（dà）事（shì）來辦，何愁辦不成哪？