農藥可追溯管理的調查與思（sī）考

農（nóng）藥是重要的農業生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產至關重要。農藥作為特殊農業投入品，農藥質量好壞直接影響農藥使用效果，使用不合（hé）格（gé）農藥產品，或農藥使用不（bú）當，容易引（yǐn）發（fā）藥（yào）害、農藥殘留超標（biāo）等潛在風險，對農業生產安全（quán）、農產品質量安全和生態環境安全帶來不利影（yǐng）響。習（xí）近平（píng）總書記在2013年中央農村工作會議上強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的;要堅持源頭治理、標本兼（jiān）治，用嚴謹的（de）標準、嚴格的監管、嚴厲的處（chù）罰、嚴肅的問責（zé），確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。就農藥而言，要落實“四個嚴”，需要法律法規、管理製度、技術規範（fàn）“多管（guǎn）齊下”，而首要任務是（shì）建立一套完善的（de）可溯源監管（guǎn）機製，用信息化的監管手段，促進農藥行業整體誠信機製建設。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布施行進一步加快了農藥可追（zhuī）溯管理的全麵實施。

1實施農藥可（kě）追溯管理（lǐ）目的

《條（tiáo）例》嚴格全過程（chéng）管理，強化農藥生產經營者主體責（zé）任，加大處罰力度。《條例》明（míng）確規定（dìng），農藥標（biāo）簽應當標注可（kě）追溯電子信（xìn）息碼，為實施農藥全（quán）程可追溯監管（guǎn）奠定了堅實法規基礎。實施農藥可（kě）追溯管理（lǐ）的（de）主要目的可歸納為以下4點。

1.1有利於查證（zhèng）假劣農藥（yào）產品

農藥質量監督抽查作為農藥（yào）市場監管的有效措施，對（duì）保證農藥質量發揮著重（chóng）要作用（yòng）。近年來，農（nóng）業農村部（bù）通過組（zǔ）織開展“農藥市場監管年”等活（huó）動，突出監管重點，強（qiáng）化農（nóng）藥產（chǎn）品（pǐn）質量監督抽查，定期通報（bào）農藥監督抽查結果。從監（jiān）督抽（chōu）查結果（guǒ）看，農藥產品質量合格率逐年提高，2020年全國農藥（yào）質量合格率（lǜ）為96.2%，比新修訂《條例》實（shí）施前2016年提高了10.4%。具體分析，不合格產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是（shì）農藥質量不合格的重點問題。據調查，在假（jiǎ）劣農（nóng）藥產品（pǐn）的確（què）認階段，43%的（de）農藥生產企業否認為本企業生產，導致難以追查假劣產品生（shēng）產源頭，部分生（shēng）產企業（yè）通過花小（xiǎo）錢請經營者代（dài）為承擔責任等方式規避法律（lǜ）處罰。

1.2有利於落實農（nóng）藥生產、經營台賬製度

據調（diào）查，由於經營人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加（jiā）之手工記錄台賬費時費力（lì），多數經營者不記台賬、或為應付檢查臨時編寫（xiě）台賬。農藥可追溯電子信息碼(二（èr）維碼（mǎ）)便於生產、經營者實時記（jì）錄（lù）電子台賬，更好落實農藥生產、經營台賬製（zhì）度。

1.3有利於問題事件處（chù）置

如結合（hé）農（nóng）產品溯源管理，出現問（wèn）題農（nóng）產品時，便於判定究竟是違（wéi）規使用農藥還是由（yóu）於農藥產品本身質量缺（quē）陷導致。

1.4有（yǒu）利於規範市場秩序

生產經營者可以更好實現自律（lǜ），利用農藥可（kě）追溯電子信息（xī）碼及管理平台可以提高（gāo）其對農藥產品的（de）管理（lǐ）效率，還可以有效防止串貨現象的發生。執法者可追查問題農藥的流向，收（shōu）集違法證據，追究違法者的責任。此（cǐ）外，實施（shī）農藥可追（zhuī）溯（sù）管理還有利於召回（huí）製度、農藥包裝廢棄（qì）物回收（shōu）製度的落實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實施以來，農（nóng）藥可追（zhuī）溯二維碼製度基本健全，全國農藥質量追溯體係建設穩步推進，農藥生產企業按要求積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積極探索農藥可追溯信息化管理。

2.1農藥可追溯二維碼製度基本健全

《條例》頒（bān）布實施（shī）後，農業農村部先後出台了《農藥生產許可管理辦法》(農業部令2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業部令2017年第5號)、《農藥標簽和說（shuō）明管理辦法》(農業部令2007年第7號)等配套規章（zhāng），將農藥可追溯電子信息碼進一步明確為二維碼，細化了農藥生產許可、經營許可中農藥可追溯（sù）信息化要求，包括（kuò）硬件設備、台賬及管理製度等（děng），發布農業部（bù）公（gōng）告（gào）第2579號，統一了（le）農藥標簽二維碼格式，明確了企業落實追溯要求的（de）主體責任，對農藥產品追溯係統的追溯（sù）信息內容及追溯查詢顯示結果進（jìn）行了規（guī）定。

2.2全國農藥質量追溯體係建設穩步推進

2016年，農業部提出以構建“五區一園四平台”為抓手，深入推進農業供給側結（jié）構性改（gǎi）革。農藥作為（wéi）“四平（píng）台”的重點領域之一，農業農村部（bù）整合構建並初步建成了中國（guó）農（nóng）藥數字監督管理平（píng）台(以（yǐ）下簡稱部農藥監管平（píng）台（tái）)，依托該平台，先後開發了質量追（zhuī）溯係統和農資進銷（xiāo）存係（xì）統，供農藥（yào）生產企業、農藥經營者自願使用，引導和規範農藥企業（yè）及社會（huì）第三方（fāng）追溯係統建設（shè）。農藥生產企（qǐ）業、農藥（yào）經營者是農（nóng）藥質量追溯的責任主體，準確的農（nóng）藥登記（jì）、生產許可、經營許可等（děng）數據是農藥質量追溯的基本前提和重要保障，部農藥監管平（píng）台加大了許可信息歸集（jí）的工作力度（dù），將農藥生（shēng）產、經營者納入部平台統一管理，並開發上線了“中國農藥查詢APP”，社會公（gōng）眾可通（tōng）過該APP查詢農藥登記、生產、經營許可等信息。

2.3農（nóng）藥生產、經營者積極落實企業主體責任

各（gè）級農業農村部門按配套規章規定中要求的可追溯設備、台賬及管理製度等許（xǔ）可條（tiáo）件，開展農藥生產（chǎn）、經營許可證核發工作，同時引導督促企業積極落實主體責任。從近年來調研了解的實際情況看，農藥企業投入經費進行（háng）了生（shēng）產線改造和係統開發，普遍建立或委托使用第三方公司的追溯係統，市場上流通的農（nóng）藥產品均已標注了（le）標簽二維碼。

2.4各地（dì）積極探索農藥可追溯信息化管理

主要目的是（shì）實現對轄區內農藥相關主體的監管，及農藥產品流向的（de）數字化監管。上海市政府2020年12月1日起施行《上海市農（nóng）藥管理規定》(滬府令37號（hào）)，規定（dìng）市（shì）農業農村部門（mén）應當建立農藥管理信息平台，引導農藥生產企業、農藥經營者和使用者通過農藥管理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營（yíng）、使用全流程可追溯監管。廣東省（shěng）農業農村廳建立了廣東（dōng）省農藥數字監（jiān）管平台，並（bìng）於2019年10月（yuè）印發了廣東省農藥數字（zì）監管平台接口標準，推動符合要（yào）求的農藥經營台（tái）賬軟件接入監管平台，進而推動轄區內的所有經營門店（diàn）建（jiàn）立符（fú）合要求的（de）經營台賬並接入省（shěng）監管平台，全區農藥生產企業（yè）、農藥經營門店、農藥登記試驗單位，以及部分（fèn）農藥（yào）重點使用單（dān）位納入平台監管，兩年內實現區內農藥（yào）生產（chǎn）流通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範縣項目建設，在8個縣市區（qū）率先建立農藥監管信（xìn）息平台，實現監管信息化，縣域（yù）內所有農藥產品納入（rù）平（píng）台（tái）管理，做到“生產（chǎn）有記錄（lù）、信息可查詢、流向可（kě）追蹤、質量可追溯、責任可（kě）追究”，以期形成（chéng）有效的農藥監管模式，為（wéi）全省農（nóng）藥安全監管提（tí）供樣板。浙江省蒼南縣應用農藥監管係統推行農藥實名製閉環管理，打通農產品質量安（ān）全追溯與農藥監管服務係統2個係統，實現數據共享。山東省煙台市農業農村局建立了全市（shì）統一的煙台市農（nóng）藥數字（zì）監管平台，實現了農藥經營（yíng）企業的農藥經營、農藥經營許可審批的一體化管（guǎn）理，對農藥的銷售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工作效（xiào）率。

3當前農藥可追溯管理中存在的問題

3.1對農藥產品的箱碼（mǎ）未做要求

現行的（de）農藥（yào）二維碼規（guī）則僅（jǐn）針（zhēn）對農（nóng）藥標簽二維碼（mǎ），“一（yī）瓶（píng）一碼”製度能實現農藥產品質量可追溯，但對（duì）箱碼及箱碼與（yǔ）瓶碼關聯關係沒有提出政策要求，也沒有統（tǒng）一的箱碼編碼規則，不利於農藥（yào）生（shēng）產企業出（chū）庫、經營門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯信息歸集和不同監管平台間互聯互通的瓶（píng）頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯信息對接規範

目前農業（yè）農村部已初步建成中國農藥數字監督管理平（píng）台（tái），相關省份及地方也相繼（jì）建（jiàn）立了本轄區（qū）農藥數字監管平台，市場上各類第三方平台及電子台賬係統功（gōng）能不（bú）一，質（zhì）量良莠不齊，操作界麵各（gè）不相同，要想實現農藥生產、經營等全產業鏈可追溯（sù）管理，既需要相關（guān）平台間農藥可追溯信息(或台賬信息)的互聯互（hù）通，還需要農（nóng）藥相關主體及農藥許可等基礎信息的互聯共享，需要製定統一（yī）的農藥基礎數據信息、農藥可追溯信息及其對（duì）接規範標準。

3.3缺少對生產產品（pǐn）源頭追溯信息及各（gè）農藥數字平台的統一（yī）管理

實現農藥質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還需要有相關追溯係統(數字平台)的支撐和支持。現有農藥可追溯管理製度和政策並未要求使用全國統（tǒng）一的追溯（sù）係統(數字平台)，企業自建及第三方公司平台係統的技術能（néng）力及其平台管（guǎn）理水（shuǐ）平層次不齊，給了一些造假者可（kě）乘之（zhī）機。市場調查中已發現存在假冒（mào）二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和產品信息的情況（kuàng），需要加強對第三方平台的引導和管理，加（jiā）強對農（nóng）藥產品生產源頭追溯信息的統一管理（lǐ）。

4思考和建議

4.1盡快出台並實施箱（xiāng）碼政策

對（duì）現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製（zhì）定箱（xiāng）碼編碼規則，提出瓶（píng）碼與箱碼關聯要求，便於農藥生產、經營者落實追溯要求，記錄購銷台（tái）賬（zhàng），為（wéi）追溯信息歸集和（hé）互聯互通奠定基礎。

4.2製定（dìng）農藥可追溯信息對接規範

明確農藥可（kě）追溯信息包含的數據內容及其格式要求，製定統一的農（nóng）藥（yào）可追溯信息對接規範和標準，並在全國推廣應用，為各地（dì）、各級農藥追溯（sù）係統（tǒng）及（jí）農藥數字監管平台的建設，係統（tǒng）和平台間的（de）互（hù）通共享提供提供技術支撐。

4.3加快推動（dòng）農藥生產環節追（zhuī）溯信息納入統一平台管理

建議將農藥生產環節產品的追溯信息納入部級農（nóng）藥監管平台統一（yī）管理，並基於製定的農藥可追溯信息對接規範，做好與地方平（píng）台及第三方（fāng）平（píng）台係統的對接及互聯互通，從生產源頭（tóu）保證農藥可追溯信息的準確和完整。同時，加強對企（qǐ）業自建及第三方追溯係統和平台的引導和管（guǎn）理（lǐ）。

4.4逐步推進經營環節可（kě）追溯及互聯（lián）互通

充（chōng）分發揮地方（fāng）農業部門主觀能（néng）動性，壓實地方屬地責任，督（dū）促企業落實主體責任，引導第三（sān）方（fāng）公司參與和推動農藥經營環節可（kě）追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據及生產環節追溯信息的對接共享，促進農藥產業全鏈條可追溯信息的互聯互通。（文章來源：現代農藥）

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