生物农（nóng）药 新政策及合规要求解读

随着生（shēng）态保护、食品安全等理念深入人心，化学农药面临着越来越严格的监管，政府和市场也呼唤（huàn）更为安全有效的生物农药问世。在过去30多年中，全球生物（wù）防治市场从不足一亿美元迅速增长到如今数十亿美元的规模，市场研究公司Dunham Trimmer的数据显示，2018年全球生物农药市场规模超过30亿美元，而根据中国化（huà）工行业情报（bào）分析公司CCM的研究，2016年中（zhōng）国生物农药生产和销售企业超过260家，年产值超过4.477 1亿美（měi）元，约占全国农药年产值的10%。在此背景下，为进一步（bù）加快（kuài）整个生物（wù）农药产业的发展，近日农业部（bù）会同（tóng）财政部出台了（le）一系列（liè）促进生物农药登记、开发以（yǐ）及使用的优惠政策。
支持技术产品（pǐn）研发：新农药的研发是一项高成本、高难度的工作。为促进生物农药的发展（zhǎn），我国一直对农（nóng）药批发和零售环节免征增值税。近一年来，我国持续下调增值税（shuì）税率，农药税率（lǜ）已由13%下调（diào）至9%，降幅达30%。此（cǐ）外，为了鼓励企业技术创新，企业（yè）所得税政策规（guī）定，企业研发费用在税前据实扣（kòu）除基础上，允许再加计（jì）扣除75%。此外，结合实施（shī）“化学（xué）肥料和农（nóng）药减施增效综合技术研（yán）发”国家重点研发计划，先后设立天敌昆虫防控技术及产品研发、天然生物农药的合成生物学与组合合成技术等项目，支持相关科研单位开展更多研发、技术集成和示范工作。同时，通过组建企业牵头、科研单位（wèi）参加的天敌昆虫、生物农药等科企合作创新联盟（méng），政（zhèng）府希望结合科（kē）研单位和企业的优势，加速科研成果转化，加快产品产业化生产进程。
使用生物农药的补贴（tiē）政策：高昂的价格（gé）是制约我国生物农药应用的重要因素。近年（nián）来，我国政府致力于通过提供财政补（bǔ）贴加（jiā）快生物农药等（děng）绿色防控措施的推广应用，减轻农（nóng）民负担。例如农业部积极争取（qǔ）政策和资金支持，每年（nián）安排8亿（yì）元农作物病虫防控专项资金，重点支持统防统治与绿色防控融合推进。在低毒生物农药（yào）推广方面，每年从部门预算（suàn）中安排1 000万元用于示范推广。与（yǔ）此同时，各地政府积极争（zhēng）取地方财政支持，实行绿色防控补贴政策。例如，江苏省财政每年安排5 000万元用于蔬菜低毒（dú）生物农药使用补贴和（hé）绿色防控、专业化统防统治补助，吉林省每年投入近9 000万元，实施玉米、水稻等（děng）作物大范围“放（fàng）蜂治螟”，上海市、区两级财（cái）政对蔬（shū）菜、水（shuǐ）稻病（bìng）虫（chóng）绿色防控物化补贴每亩达150元和80元。多杀霉素等农药新品种新技术都在这些政策资金的（de）支持范（fàn）围。
以试点示范促推广：促进生物农药使用的另一项政策是开展（zhǎn）更多的生物农药试点示（shì）范。示范项目（mù）有助于提高农民对于新技（jì）术和生物农药的关注度，促进农民深入了解新型绿色病虫害防控技术。同时，在示范开展过程中，农民可以获得一手的生物农药应用知识和技巧，有助于大限度地发挥药效。自2016年以来，按照“做给农民看、带着农民干”的思路，我国逐步建立600个专业化统防统治与绿色防控融合示范区、150个果菜茶病（bìng）虫全程绿色（sè）防控试点县、设立6个万亩连片和25个百亩以上蜜蜂授粉与绿色防（fáng）控技（jì）术集成应用示范区。这一举措已取得显著成效，2018年全国（guó）主要农作物绿色防控覆盖（gài）率达到29.4%，比2014年提高了9.4%。
简（jiǎn）化登记资料要求：为了鼓励生物农药（yào）的注册，加快生（shēng）物农药登记步伐，农业部在保障安全、有效的前提下，根据不（bú）同种类生物农（nóng）药的特性，减少试（shì）验内容、缩短试（shì）验周期。例如微生物农药（yào）、植物源农药制剂和（hé）性诱剂（jì）（一种生物化学农药）免农药残留试验；环境试验资料方面，植物源农药（yào）、微生物（wù）农药、生物化学农药制剂分别比化学农药减少（shǎo）环境试验资料4项、7项和8项（表1），而性引诱剂可免除环境试验。在实验周期和费（fèi）用方面，生物农药药效试验可在1年内完（wán）成，比化学农药缩短1年，整体的注册周期和（hé）试验费用比化学农药更低。此外，农（nóng）业部还将逐（zhú）步建立绿色通道，进一（yī）步加快生物农药登记工作。
我们相（xiàng）信，在未来的几年中，中国会采取更多措施，逐步用生物农药取代化（huà）学（xué）农药，努力促进生物（wù）农药的研发、注册以及使用。